先是以東南沿海為重點(diǎn)，以特區(qū)為龍頭，政策向東南沿海傾斜，人才、技術(shù)、資金等資源向這些區(qū)域流動(dòng)。東部發(fā)展起來后，人工成本不斷增加，土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)密度逐漸飽和，只有通過產(chǎn)業(yè)升級才能形成新的競爭優(yōu)勢，釋放出新的增長空間，區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始面臨升級和轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)移帶來了溢出效應(yīng)，這為資源由東部向西部的反向流動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也為欠發(fā)達(dá)的中西部提供了快速發(fā)展的機(jī)遇。這一背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地、環(huán)境、資源稟賦等優(yōu)勢逐漸凸顯出來。

根據(jù)國家的總體設(shè)想，西部大開發(fā)總體規(guī)劃按50年劃分為三個(gè)階段，2001年到2010年是奠定基礎(chǔ)階段，2010年到2030年，是加速發(fā)展階段。目前，西部各省份經(jīng)濟(jì)的高速增長證明，在具備一定基礎(chǔ)后，落后地區(qū)可以迎來一輪快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。這為“尾雁為何能快飛、尾雁為何能趕超”提供了極為有力的佐證。

這種趕超顯然指的是速度，并非總量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴人們，一個(gè)成熟發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體保持高速增長并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榛鶖?shù)太大，各種空間有限。相對落后的地區(qū)卻能發(fā)揮速度優(yōu)勢，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供巨大勢能。“尾雁快飛，尾雁趕超”不僅被實(shí)踐證明是一種行之有效的路徑選擇，更重要的是，通過速度優(yōu)勢，能夠逐步縮小圈層之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

圈層融合，成都的未來

如果說一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的資源配置，就好比水的流動(dòng)一樣，沒有高低落差，就不可能有流動(dòng)性。那么，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，就是要依靠市場力量和政策導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部形成引發(fā)資源優(yōu)化流動(dòng)的“高低落差”。

上世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)領(lǐng)先全球。但根據(jù)相關(guān)研究，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡，美國的商品市場和資本市場一度步入沉悶境地，影響了美國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)區(qū)域由北部、西部、南部三大區(qū)構(gòu)成，發(fā)達(dá)的北部區(qū)域創(chuàng)造了大量財(cái)富，西部和南部的技術(shù)、資金和高級人才均向北方移動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)富進(jìn)一步向北部集中，西部和南部地區(qū)長期被困在“資金瓶頸”下，產(chǎn)業(yè)和商品處于低水平的循環(huán)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)只能過度依賴政府投資。美國的經(jīng)濟(jì)增長受到阻礙，落到了日本、德國等國后面。“羅斯福新政”時(shí)代，美國開始了對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展看作是事關(guān)國家長遠(yuǎn)利益的大事，終于獲得成效，使整個(gè)國家步入相對均衡的現(xiàn)代發(fā)達(dá)社會(huì)。

這是成都市域經(jīng)濟(jì)在新一輪非均衡發(fā)展中，走向“圈層融合”的他山之石———尾雁快飛，就是要把自己的“短板”拉長，把自己的“長板”做得更長。

地理區(qū)位是第三圈層發(fā)展的最大短板。要拉長這塊“短板”，根本出路就在于發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，把相對偏遠(yuǎn)的“地理區(qū)位”轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密融合的“交通區(qū)位”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，只有發(fā)展高密度的交通聯(lián)系，才能在不同圈層之間建立高密度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而促進(jìn)圈層融合，使成都市域經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)發(fā)達(dá)而高效的整體。所以，第三圈層市縣的崛起有賴于“交通先行”的發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，成都正在加緊實(shí)施西部交通樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，第三圈層應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，全面參與，加快構(gòu)建與都市核心經(jīng)濟(jì)圈高密度、無障礙、立體化的交通路網(wǎng)體系，形成聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能傳輸系統(tǒng)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雁群形態(tài)中，各個(gè)板塊要緊密承接、錯(cuò)位競爭，才能形成抱團(tuán)效應(yīng)。第三圈層在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)當(dāng)實(shí)施“錯(cuò)位競爭”的戰(zhàn)略，與一二圈層形成互補(bǔ)格局。“經(jīng)濟(jì)要同城化，但產(chǎn)業(yè)不能同質(zhì)化、同構(gòu)化”。擁有相對開闊的地理空間格局、相對寬裕的環(huán)境承載容量和相對低廉的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，是第三圈層的“長板”。要把它做得更長，就應(yīng)大力培育和做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，第三圈層還面臨東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、一二圈層資源外溢的重大機(jī)遇，做好承接，能夠一舉兩得。一方面加快自身發(fā)展，另一方面可為一二圈層騰出地理空間、環(huán)境容量、配套服務(wù)、要素供給，實(shí)現(xiàn)三大圈層的錯(cuò)位發(fā)展、共贏發(fā)展、融合發(fā)展。

三個(gè)圈層各有長短，應(yīng)取長補(bǔ)短。

第一圈層，應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)起“全面現(xiàn)代化”“充分國際化”的使命；第二圈層特別是第三圈層，應(yīng)當(dāng)在參與“全面現(xiàn)代化”“充分國際化”的基礎(chǔ)上，更多承擔(dān)起“城鄉(xiāng)一體化”的使命，更多承載生態(tài)元素和田園風(fēng)光。

尾雁快飛，意味著第三圈層要保護(hù)和利用好“山水田林”的生態(tài)本底，按照多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的空間布局，著力建設(shè)“城景相融、田園相連、山水相依”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

“尾雁快飛、尾雁趕超”看似輕盈，卻事關(guān)戰(zhàn)略，是促動(dòng)全局的一步棋，不僅能推動(dòng)落后圈層的跨越發(fā)展，更是推動(dòng)圈層融合，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)。可以想象，不久的將來，借助“尾雁快飛”的巨大動(dòng)能，成都20個(gè)區(qū)(市)縣組成的雁陣，將會(huì)飛得更快更高。