黃新初在彭州市調(diào)研時強調(diào)

大力推動成都一二三圈層融合發(fā)展

核心提要

●在成都經(jīng)濟圈內(nèi)部，三大圈層間的均衡發(fā)展，是市域經(jīng)濟科學發(fā)展的基本要求；但三大圈層間要實現(xiàn)均衡發(fā)展，卻必須走非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

●一個經(jīng)濟圈的發(fā)展進程，一般要經(jīng)歷兩輪方向完全相反的生產(chǎn)要素單向流動，從而引發(fā)兩次不同層面的非均衡發(fā)展浪潮。“洼地效應”將引發(fā)生產(chǎn)要素的第一輪單向流動，即從“后發(fā)區(qū)塊”向“先發(fā)區(qū)塊”的資源集中；“高地效應”會引發(fā)經(jīng)濟圈內(nèi)第二輪方向完全相反的生產(chǎn)要素流動，即從“先發(fā)區(qū)塊”向“后發(fā)區(qū)塊”的資源溢出，導致“后發(fā)區(qū)塊”爆發(fā)出跨越發(fā)展的趕超勢頭。

●“圈層融合”已成為我市市域經(jīng)濟落實科學發(fā)展主題、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線必須謀劃的重大戰(zhàn)略，也是堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)必須解決的重大課題。

●在世界生態(tài)田園城市總體格局中，三大圈層的功能定位和風貌形態(tài)應有所區(qū)分、又彼此協(xié)調(diào)。第一圈層，應主要承擔起“全面現(xiàn)代化”、“充分國際化”的使命；第二圈層特別是第三圈層，應在參與“全面現(xiàn)代化”、“充分國際化”基礎上，更多承擔起“城鄉(xiāng)一體化”的使命，更多承載生態(tài)元素和田園風光。

本報訊（成都日報記者 張魁勇） 彭州市地處成都第三圈層，是汶川特大地震十大極重災區(qū)之一，經(jīng)濟社會發(fā)展情況怎樣？第三圈層如何更好地與一二圈層實現(xiàn)“融合發(fā)展”？省委常委、市委書記黃新初對此十分關心。繼17日在金堂縣開展調(diào)研后，18日，黃新初又前往彭州市調(diào)研。他強調(diào)，當務之急是作為成都市域經(jīng)濟最大短板、最大腹地的第三圈層，要全面崛起、追趕反超，與一二圈層實現(xiàn)錯位發(fā)展、融合發(fā)展，共同推動成都加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

蜿蜒的龍門山層林盡染，綿長的湔江河淙淙流淌。位于彭州北部山區(qū)的白鹿鎮(zhèn)，在地震中遭受重創(chuàng)，當前正圍繞場鎮(zhèn)、上書院兩大核心示范片區(qū)，全力打造法式風情小鎮(zhèn)。“特色是樹品牌的，精細是講水平的。”調(diào)研中，黃新初要求當?shù)剡M一步突出特色，抓好細節(jié)，全力打造精品旅游。隨后，黃新初還考察了華茂家紡服裝產(chǎn)業(yè)園、四川國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，詳細了解了彭州新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展情況。

“彭州的災后重建，創(chuàng)造了‘發(fā)展起跳’的成功范例；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，興起了‘三化聯(lián)動’的發(fā)展熱潮；發(fā)展前景，展現(xiàn)出了‘尾雁快飛’的積極勢頭。”在彭州市工作匯報會上，黃新初暢談了調(diào)研感受，“從彭州這個縮影，我清晰感覺到我市第三圈層市縣蓄勢已久、厚積薄發(fā)的強勁增長動能。‘尾雁’的快速起飛，必將推動我市市域經(jīng)濟‘雁群形態(tài)’的重大升級。”

“我之所以把開展區(qū)（市）縣調(diào)研的第二站，仍然選擇在第三圈層，是因為覺得第三圈層的加快發(fā)展，對成都科學發(fā)展大局實在太重要了。”黃新初說，在成都這個城市經(jīng)濟圈內(nèi)部，三大圈層之間的均衡發(fā)展，是市域經(jīng)濟科學發(fā)展的基本要求；但三大圈層之間要實現(xiàn)均衡發(fā)展，卻必須走非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。而當務之急，是作為成都市域經(jīng)濟最大短板、最大腹地的第三圈層，到了應該全面崛起、追趕反超的時候了。

黃新初打了一個比方：一個經(jīng)濟圈內(nèi)部的資源配置，就好比水的流動一樣，沒有高低落差，就不可能有流動性。實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，就是要依靠市場力量和政策導向，在經(jīng)濟圈內(nèi)部形成引發(fā)資源優(yōu)化流動的“高低落差”。從區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律看，一個經(jīng)濟圈的發(fā)展進程，一般要經(jīng)歷兩輪方向完全相反的生產(chǎn)要素單向流動，從而引發(fā)兩次不同層面的非均衡發(fā)展浪潮。最初，在經(jīng)濟圈總體資源比較有限的情況下，一些區(qū)位條件和發(fā)展基礎比較好的區(qū)塊會率先形成“洼地效應”，引發(fā)生產(chǎn)要素的第一輪單向流動，也就是從“后發(fā)區(qū)塊”向“先發(fā)區(qū)塊”的資源集中。“過去很長一段時期，我市的第一圈層之所以能夠形成并保持領先發(fā)展態(tài)勢，就是這個道理。”黃新初接著說，這種發(fā)展勢能積蓄到一定時候，“先發(fā)區(qū)塊”就變成生產(chǎn)要素相對飽和的產(chǎn)業(yè)高地。“高地效應”會引發(fā)經(jīng)濟圈內(nèi)第二輪方向完全相反的生產(chǎn)要素流動，也就是從“先發(fā)區(qū)塊”向“后發(fā)區(qū)塊”的資源溢出，導致“后發(fā)區(qū)塊”爆發(fā)出跨越發(fā)展的趕超勢頭。這種跨越發(fā)展實質(zhì)也是一種非均衡發(fā)展，但它是以“后發(fā)區(qū)塊”為優(yōu)勢方面、更高層面的非均衡發(fā)展，從而拉近了區(qū)塊之間的發(fā)展差距，結(jié)果是促進了經(jīng)濟圈的均衡發(fā)展。

黃新初說，這次到金堂和彭州調(diào)研，進一步堅定了一個判斷：成都的市域經(jīng)濟，確實處于新一輪非均衡發(fā)展的啟動時刻，正在迎來第三圈層加快發(fā)展、“尾雁快飛、尾雁趕超”的重要節(jié)點。當前，我市一二圈層特別是中心城區(qū)已呈現(xiàn)出人口分布和生產(chǎn)要素趨于飽和聚集的某些征兆，“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為大勢所趨。與此同時，第三圈層的比較成本優(yōu)勢、空間容量優(yōu)勢、環(huán)境容量優(yōu)勢日益凸顯。市域經(jīng)濟正在迎來以第三圈層跨越發(fā)展為主要特征的新一輪非均衡發(fā)展熱潮，而這一輪非均衡發(fā)展熱潮將有力推動我市市域經(jīng)濟的“圈層融合”。從這個意義上講，“圈層融合”已成為我市市域經(jīng)濟落實科學發(fā)展主題、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線必須謀劃的重大戰(zhàn)略，也是堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)必須解決的重大課題。黃新初要求，市級有關部門要抓緊研究推動“圈層融合”、支持我市第三圈層市縣加快發(fā)展的財稅體制、產(chǎn)業(yè)布局和交通規(guī)劃等一系列重大政策，盡快拿出系統(tǒng)方案。

就第三圈層市縣如何積極參與“圈層融合”，主動融入都市核心經(jīng)濟圈，實現(xiàn)“尾雁快飛、尾雁趕超”，黃新初提出：

一是落實“通道經(jīng)濟”的發(fā)展部署，加快構(gòu)建與都市核心經(jīng)濟圈緊密聯(lián)通的經(jīng)濟動能傳輸系統(tǒng)。要堅持交通先行的發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與西部綜合交通樞紐建設，加快構(gòu)建起與都市核心經(jīng)濟圈高密度、無障礙、立體化的交通路網(wǎng)體系，形成聯(lián)系緊密、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)濟動能傳輸系統(tǒng)。“只有建起了一體化的交通體系，才能形成一體化的成都市域經(jīng)濟。”

二是實施“錯位競爭”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建起與都市核心經(jīng)濟圈優(yōu)勢互補的特色產(chǎn)業(yè)格局。“經(jīng)濟要同城化，但產(chǎn)業(yè)不能同質(zhì)化、同構(gòu)化”。第三圈層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應大力培育和做強具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。大的方向，應當是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度配套的現(xiàn)代服務業(yè)。同時，要主動與一二圈層對接，通過支持一二圈層調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助一二圈層把地理空間、環(huán)境容量、配套服務、要素供給騰出來，實現(xiàn)三大圈層的錯位發(fā)展、共贏發(fā)展、融合發(fā)展。

三是堅持“生態(tài)田園”的建設定位，加快構(gòu)建起與都市核心經(jīng)濟圈相互協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。在世界生態(tài)田園城市的總體格局中，三大圈層的功能定位和風貌形態(tài)應當有所區(qū)分、而又彼此協(xié)調(diào)。第一圈層，應當主要承擔起“全面現(xiàn)代化”、“充分國際化”的使命；第二圈層特別是第三圈層，應當在參與“全面現(xiàn)代化”、“充分國際化”的基礎上，更多承擔起“城鄉(xiāng)一體化”的使命，更多承載生態(tài)元素和田園風光。因此，第三圈層市縣要保護和利用好“山水田林”的生態(tài)本底，按照多中心、組團式、網(wǎng)絡化的空間布局，著力建設“城景相融、田園相連、山水相依”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

市領導劉超、白剛、黃平參加調(diào)研。