黃新初在彭州市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)

大力推動(dòng)成都一二三圈層融合發(fā)展

核心提要

●在成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，三大圈層間的均衡發(fā)展，是市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本要求；但三大圈層間要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，卻必須走非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

●一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展進(jìn)程，一般要經(jīng)歷兩輪方向完全相反的生產(chǎn)要素單向流動(dòng)，從而引發(fā)兩次不同層面的非均衡發(fā)展浪潮。“洼地效應(yīng)”將引發(fā)生產(chǎn)要素的第一輪單向流動(dòng)，即從“后發(fā)區(qū)塊”向“先發(fā)區(qū)塊”的資源集中；“高地效應(yīng)”會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)第二輪方向完全相反的生產(chǎn)要素流動(dòng)，即從“先發(fā)區(qū)塊”向“后發(fā)區(qū)塊”的資源溢出，導(dǎo)致“后發(fā)區(qū)塊”爆發(fā)出跨越發(fā)展的趕超勢(shì)頭。

●“圈層融合”已成為我市市域經(jīng)濟(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展主題、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線必須謀劃的重大戰(zhàn)略，也是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須解決的重大課題。

●在世界生態(tài)田園城市總體格局中，三大圈層的功能定位和風(fēng)貌形態(tài)應(yīng)有所區(qū)分、又彼此協(xié)調(diào)。第一圈層，應(yīng)主要承擔(dān)起“全面現(xiàn)代化”、“充分國際化”的使命；第二圈層特別是第三圈層，應(yīng)在參與“全面現(xiàn)代化”、“充分國際化”基礎(chǔ)上，更多承擔(dān)起“城鄉(xiāng)一體化”的使命，更多承載生態(tài)元素和田園風(fēng)光。

本報(bào)訊（成都日?qǐng)?bào)記者 張魁勇） 彭州市地處成都第三圈層，是汶川特大地震十大極重災(zāi)區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況怎樣？第三圈層如何更好地與一二圈層實(shí)現(xiàn)“融合發(fā)展”？省委常委、市委書記黃新初對(duì)此十分關(guān)心。繼17日在金堂縣開展調(diào)研后，18日，黃新初又前往彭州市調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急是作為成都市域經(jīng)濟(jì)最大短板、最大腹地的第三圈層，要全面崛起、追趕反超，與一二圈層實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展，共同推動(dòng)成都加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

蜿蜒的龍門山層林盡染，綿長的湔江河淙淙流淌。位于彭州北部山區(qū)的白鹿鎮(zhèn)，在地震中遭受重創(chuàng)，當(dāng)前正圍繞場鎮(zhèn)、上書院兩大核心示范片區(qū)，全力打造法式風(fēng)情小鎮(zhèn)。“特色是樹品牌的，精細(xì)是講水平的。”調(diào)研中，黃新初要求當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步突出特色，抓好細(xì)節(jié)，全力打造精品旅游。隨后，黃新初還考察了華茂家紡服裝產(chǎn)業(yè)園、四川國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，詳細(xì)了解了彭州新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況。

“彭州的災(zāi)后重建，創(chuàng)造了‘發(fā)展起跳’的成功范例；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，興起了‘三化聯(lián)動(dòng)’的發(fā)展熱潮；發(fā)展前景，展現(xiàn)出了‘尾雁快飛’的積極勢(shì)頭。”在彭州市工作匯報(bào)會(huì)上，黃新初暢談了調(diào)研感受，“從彭州這個(gè)縮影，我清晰感覺到我市第三圈層市縣蓄勢(shì)已久、厚積薄發(fā)的強(qiáng)勁增長動(dòng)能。‘尾雁’的快速起飛，必將推動(dòng)我市市域經(jīng)濟(jì)‘雁群形態(tài)’的重大升級(jí)。”

“我之所以把開展區(qū)（市）縣調(diào)研的第二站，仍然選擇在第三圈層，是因?yàn)橛X得第三圈層的加快發(fā)展，對(duì)成都科學(xué)發(fā)展大局實(shí)在太重要了。”黃新初說，在成都這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，三大圈層之間的均衡發(fā)展，是市域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本要求；但三大圈層之間要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，卻必須走非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。而當(dāng)務(wù)之急，是作為成都市域經(jīng)濟(jì)最大短板、最大腹地的第三圈層，到了應(yīng)該全面崛起、追趕反超的時(shí)候了。

黃新初打了一個(gè)比方：一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的資源配置，就好比水的流動(dòng)一樣，沒有高低落差，就不可能有流動(dòng)性。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，就是要依靠市場力量和政策導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部形成引發(fā)資源優(yōu)化流動(dòng)的“高低落差”。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展進(jìn)程，一般要經(jīng)歷兩輪方向完全相反的生產(chǎn)要素單向流動(dòng)，從而引發(fā)兩次不同層面的非均衡發(fā)展浪潮。最初，在經(jīng)濟(jì)圈總體資源比較有限的情況下，一些區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)比較好的區(qū)塊會(huì)率先形成“洼地效應(yīng)”，引發(fā)生產(chǎn)要素的第一輪單向流動(dòng)，也就是從“后發(fā)區(qū)塊”向“先發(fā)區(qū)塊”的資源集中。“過去很長一段時(shí)期，我市的第一圈層之所以能夠形成并保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢(shì)，就是這個(gè)道理。”黃新初接著說，這種發(fā)展勢(shì)能積蓄到一定時(shí)候，“先發(fā)區(qū)塊”就變成生產(chǎn)要素相對(duì)飽和的產(chǎn)業(yè)高地。“高地效應(yīng)”會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)第二輪方向完全相反的生產(chǎn)要素流動(dòng)，也就是從“先發(fā)區(qū)塊”向“后發(fā)區(qū)塊”的資源溢出，導(dǎo)致“后發(fā)區(qū)塊”爆發(fā)出跨越發(fā)展的趕超勢(shì)頭。這種跨越發(fā)展實(shí)質(zhì)也是一種非均衡發(fā)展，但它是以“后發(fā)區(qū)塊”為優(yōu)勢(shì)方面、更高層面的非均衡發(fā)展，從而拉近了區(qū)塊之間的發(fā)展差距，結(jié)果是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)圈的均衡發(fā)展。

黃新初說，這次到金堂和彭州調(diào)研，進(jìn)一步堅(jiān)定了一個(gè)判斷：成都的市域經(jīng)濟(jì)，確實(shí)處于新一輪非均衡發(fā)展的啟動(dòng)時(shí)刻，正在迎來第三圈層加快發(fā)展、“尾雁快飛、尾雁趕超”的重要節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，我市一二圈層特別是中心城區(qū)已呈現(xiàn)出人口分布和生產(chǎn)要素趨于飽和聚集的某些征兆，“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為大勢(shì)所趨。與此同時(shí)，第三圈層的比較成本優(yōu)勢(shì)、空間容量優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量優(yōu)勢(shì)日益凸顯。市域經(jīng)濟(jì)正在迎來以第三圈層跨越發(fā)展為主要特征的新一輪非均衡發(fā)展熱潮，而這一輪非均衡發(fā)展熱潮將有力推動(dòng)我市市域經(jīng)濟(jì)的“圈層融合”。從這個(gè)意義上講，“圈層融合”已成為我市市域經(jīng)濟(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展主題、貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線必須謀劃的重大戰(zhàn)略，也是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須解決的重大課題。黃新初要求，市級(jí)有關(guān)部門要抓緊研究推動(dòng)“圈層融合”、支持我市第三圈層市縣加快發(fā)展的財(cái)稅體制、產(chǎn)業(yè)布局和交通規(guī)劃等一系列重大政策，盡快拿出系統(tǒng)方案。

就第三圈層市縣如何積極參與“圈層融合”，主動(dòng)融入都市核心經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)“尾雁快飛、尾雁趕超”，黃新初提出：

一是落實(shí)“通道經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展部署，加快構(gòu)建與都市核心經(jīng)濟(jì)圈緊密聯(lián)通的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能傳輸系統(tǒng)。要堅(jiān)持交通先行的發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與西部綜合交通樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建起與都市核心經(jīng)濟(jì)圈高密度、無障礙、立體化的交通路網(wǎng)體系，形成聯(lián)系緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能傳輸系統(tǒng)。“只有建起了一體化的交通體系，才能形成一體化的成都市域經(jīng)濟(jì)。”

二是實(shí)施“錯(cuò)位競爭”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建起與都市核心經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特色產(chǎn)業(yè)格局。“經(jīng)濟(jì)要同城化，但產(chǎn)業(yè)不能同質(zhì)化、同構(gòu)化”。第三圈層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)大力培育和做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。大的方向，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要主動(dòng)與一二圈層對(duì)接，通過支持一二圈層調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助一二圈層把地理空間、環(huán)境容量、配套服務(wù)、要素供給騰出來，實(shí)現(xiàn)三大圈層的錯(cuò)位發(fā)展、共贏發(fā)展、融合發(fā)展。

三是堅(jiān)持“生態(tài)田園”的建設(shè)定位，加快構(gòu)建起與都市核心經(jīng)濟(jì)圈相互協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。在世界生態(tài)田園城市的總體格局中，三大圈層的功能定位和風(fēng)貌形態(tài)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分、而又彼此協(xié)調(diào)。第一圈層，應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)起“全面現(xiàn)代化”、“充分國際化”的使命；第二圈層特別是第三圈層，應(yīng)當(dāng)在參與“全面現(xiàn)代化”、“充分國際化”的基礎(chǔ)上，更多承擔(dān)起“城鄉(xiāng)一體化”的使命，更多承載生態(tài)元素和田園風(fēng)光。因此，第三圈層市縣要保護(hù)和利用好“山水田林”的生態(tài)本底，按照多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的空間布局，著力建設(shè)“城景相融、田園相連、山水相依”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

市領(lǐng)導(dǎo)劉超、白剛、黃平參加調(diào)研。