12月22日下午，全國(guó)住房保障工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，各省區(qū)的住建部門(mén)負(fù)責(zé)人與住建部代表的中央政府簽訂了2012年保障性安居工程建設(shè)責(zé)任書(shū)。

一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士向記者透露，2012年保障性安居工程開(kāi)工套數(shù)或下調(diào)3成，全年開(kāi)工套數(shù)定在700萬(wàn)套以上。

“保障房是不是一定要蓋700萬(wàn)套，還是現(xiàn)金補(bǔ)貼等……”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌12月21日在由華夏幸�；鶚I(yè)等舉辦的“2011產(chǎn)業(yè)中國(guó)年會(huì)”上的一席話(huà)，恰好佐證了上述消息。

記者獲悉，雖然2012年開(kāi)工量下調(diào)，但是2012年保障性安居工程總體融資、投資規(guī)模不減，總投資量超過(guò)2011年，或達(dá)到1.8萬(wàn)億元。

開(kāi)工和在建1900萬(wàn)套

受地方財(cái)政壓力等因素影響，保障性安居工程開(kāi)工量下調(diào)已經(jīng)不是秘密。

早在今年10月份，住建部部長(zhǎng)姜偉新在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上表示，保障房的合理工期大概在兩年半左右，2010年新開(kāi)工590萬(wàn)套，當(dāng)年實(shí)際竣工33萬(wàn)套，結(jié)轉(zhuǎn)到2011年來(lái)看，當(dāng)年實(shí)際在建的保障房是1500萬(wàn)套左右，年內(nèi)能夠投入使用的不到300萬(wàn)套。

姜偉新曾表示，由于前幾年結(jié)轉(zhuǎn)的保障房將在2012年進(jìn)入建設(shè)高峰期，因此對(duì)于2012年的開(kāi)工目標(biāo)進(jìn)行下調(diào)，也是為了科學(xué)保證保障性安居工程順利進(jìn)行。

而在此前，住建部曾表示，“十二五”期間準(zhǔn)備建設(shè)3600萬(wàn)套保障性安居工程，整體開(kāi)工計(jì)劃來(lái)說(shuō)，2011-2012年連續(xù)每年開(kāi)工1000萬(wàn)套，接下來(lái)3年按照每年400-600萬(wàn)套的建設(shè)規(guī)模安排。

之所以這樣安排，原因也是前面開(kāi)工的保障性安居工程房屋將在后面3年形成集中建設(shè)、投資的壓力，后面3年降低開(kāi)工套數(shù)，是為了維持資金投入的平衡。

然而，2011年底，住建部等部門(mén)組織全國(guó)調(diào)研反饋回來(lái)的情況表明，2011年全國(guó)大部分地方政府建設(shè)保障性安居工程投資壓力都很大。

華夏幸�；鶚I(yè)投資開(kāi)發(fā)股份有限公司副總裁轷震宇接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，2011年全國(guó)大部分城市土地出讓收入減少比較多，雖然很多地方政府力保保障性安居工程建設(shè)，然而大部分城市無(wú)力承擔(dān)那么大的投資。

轷震宇認(rèn)為，除了土地財(cái)政收入下降帶來(lái)的資金壓力外，地方經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓力，使得地方性財(cái)稅收入減少，由此導(dǎo)致地方政府財(cái)政性投資能力減弱。

夏斌也表示，房地產(chǎn)行業(yè)一直是這幾年的內(nèi)需主要支撐，目前多個(gè)國(guó)內(nèi)行業(yè)衰退也是跟房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)系的，因此他認(rèn)為，2012年的保障性安居工程建設(shè)是否仍要堅(jiān)持自建為主，還是可以考慮直接從市場(chǎng)上收購(gòu)房屋或在建項(xiàng)目作為保障性安居工程？

記者分析發(fā)現(xiàn)，如果2012年新開(kāi)工700萬(wàn)套保障房，那么2012年新開(kāi)工的加上2010年與2011年結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)的在建保障房，將達(dá)到1900萬(wàn)套，其中，2010年已開(kāi)工還在建的約160萬(wàn)套。

或需投入1.8萬(wàn)億

雖然2012年開(kāi)工套數(shù)下調(diào)3成，但是2012年保障性安居工程總投資規(guī)模并不比2011年少。

齊驥曾表示，2011年全年開(kāi)工1000萬(wàn)套保障性安居工程房屋需要投資1.3萬(wàn)億元左右。2012年要一手抓新項(xiàng)目開(kāi)工，一手繼續(xù)推進(jìn)今年結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)去項(xiàng)目的續(xù)建和完工。2012年對(duì)保障性住房的資金投入和施工力度都要比今年大。

“今年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能就7000多億元，其中新開(kāi)工項(xiàng)目投資實(shí)際落實(shí)估算僅5000億元左右，”華創(chuàng)證券分析師楊現(xiàn)領(lǐng)表示，2011年需要投入的1.3萬(wàn)億元并未實(shí)際投下去，將近一半需要在2012年實(shí)現(xiàn)。

上海易居研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭告訴本報(bào)記者，700萬(wàn)套保障房在未來(lái)兩年多的時(shí)間里，至少需要投資9100億；而2011年開(kāi)工任務(wù)在接下來(lái)的兩年內(nèi)還要繼續(xù)投入約8000億；按三分之一的工程投資來(lái)算，2010年轉(zhuǎn)結(jié)下來(lái)的160萬(wàn)套在2012年也需要繼續(xù)投入后期資金700多億；也就是說(shuō)未來(lái)兩年半時(shí)間里，保障房需要后續(xù)資金差不多1.8萬(wàn)億元。

據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)，截至2011年10月底，2011年1000萬(wàn)套保障房的開(kāi)工計(jì)劃提前1個(gè)月完成。但住建部在發(fā)布開(kāi)工率100%的同時(shí)也指出，其中存在約1/3的“挖坑待建”。

同時(shí)，各地名目繁多的企業(yè)集資建房、自建房也被賦予了保障房的名分，部分地區(qū)也為保障房的加快審批開(kāi)通了“綠色通道”，部分并未達(dá)到開(kāi)工條件的也被放過(guò)了。

開(kāi)工階段所需資金一般占建設(shè)全過(guò)程總投資的1/4到1/3，也就是說(shuō)今年通過(guò)的部分未達(dá)標(biāo)的保障房，在明年仍然要補(bǔ)足開(kāi)工階段所需資金，可見(jiàn)，明年保障房資金壓力實(shí)際上比官方數(shù)據(jù)所顯示的更大。

轷震宇表示，華夏幸�；鶚I(yè)負(fù)責(zé)多個(gè)城市的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，能夠真實(shí)感受到這種地方投資壓力的存在。

中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年認(rèn)為，在大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和保障房建設(shè)下，地方政府的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)非常嚴(yán)重，與此同時(shí)，土地財(cái)政大幅縮減，預(yù)計(jì)明年也將持續(xù)，2012年地方債又將迎來(lái)第一輪還款的高峰期。地方政府資金壓力將在明年凸顯。