《住房保障法》列入立法規(guī)劃 提出和政績(jī)掛鉤
作者:未知 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 更新時(shí)間:2012年01月01日 【字體:大 中 小】
在數(shù)萬億元規(guī)模的保障房市場(chǎng)面前,一份法律的出臺(tái)已是大勢(shì)所趨。
據(jù)了解,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)牽頭起草的《住房保障法》,已被全國(guó)人大常委會(huì)列入立法規(guī)劃。
2011年10月,住建部部長(zhǎng)姜偉新在接受全國(guó)人大關(guān)于保障房專題的詢問時(shí)說,下一步,將深入研究住房保障制度,做好政策頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)建設(shè)。
業(yè)界人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,這部法律的制定與出臺(tái)有著重要的戰(zhàn)略意義。
根據(jù)記者掌握的一份“征求意見稿”,其中不僅規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式,保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)與管理,住房租賃補(bǔ)貼,土地、財(cái)政、稅收與金融支持,還包括基本住房保障的組織落實(shí),農(nóng)村住房保障制度等。
提出住房保障實(shí)施掛鉤政績(jī)
在這份“征求意見稿”中,提出將住房保障實(shí)施與地方政府的政績(jī)掛鉤,被認(rèn)為是最大的看點(diǎn)。
此外,意見稿還對(duì)地方發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)、審計(jì)等部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行了明確。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,近兩年來,住建部每年年初都與地方政府簽訂保障房建設(shè)的“責(zé)任書”,將保障房建設(shè)與政績(jī)掛鉤。
而從2010年4月出臺(tái)的“國(guó)十條”開始,中央級(jí)文件也都明確規(guī)定,“穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制”。但這一制度從未被納入法律法規(guī)。
分析人士認(rèn)為,將政績(jī)與保障房建設(shè)“捆綁”,有助于約束地方政府,提高其建設(shè)保障房的動(dòng)力。
保障房建設(shè)的違規(guī)問題已經(jīng)不是新聞,在記者此前的調(diào)查中,保障房建設(shè)中謊報(bào)數(shù)據(jù)、質(zhì)量不過關(guān)、分配程序不透明等問題屢見不鮮,地方政府均負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
作為保障房籌資和建設(shè)的主體,“意見稿”明確了地方政府的不少責(zé)任,其中包括“融資擔(dān)保”。
據(jù)悉,該征求意見稿明確了保障房的4項(xiàng)資金來源:第一,中央和地方的財(cái)政預(yù)算支出;第二,引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng);第三,銀行政策性長(zhǎng)期信貸資金;第四,公積金部分結(jié)余資金貸款。
在后三項(xiàng)資金籌集中,文件強(qiáng)調(diào),以政府信用為基礎(chǔ)進(jìn)行擔(dān)保,通過政策扶持,引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為保障房購(gòu)房貸款和建設(shè)融資提供擔(dān)保。
此外,保障性住房建設(shè)的支出必須納入預(yù)算,地方政府需編制規(guī)劃并將其納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)部門需提供稅收優(yōu)惠和用地支持。
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