2012年10月，太平洋建設(shè)集團(tuán)與蘭州市政府簽約，投資200多億元，啟動(dòng)蘭州黃河北岸25平方公里移山造地工程，打造“蘭州新城”。按照遠(yuǎn)期規(guī)劃，蘭州市在黃河北岸移山造地160平方公里，進(jìn)行城市建設(shè)，這塊區(qū)域可容納200萬(wàn)人口，相當(dāng)于目前城區(qū)總?cè)丝诘?/3。圖為施工機(jī)械在荒山上移山造地。

在保障性住房建設(shè)中，土地和資金是任何地方政府都不能回避的兩個(gè)難題。特別是最近幾年大規(guī)模保障房建設(shè)的展開，在優(yōu)先滿足保障性住房供地的基礎(chǔ)上，許多地方政府對(duì)于住房保障投資迅速增加，特別在一些財(cái)政收入緊張的中西部地區(qū)，許多地方政府財(cái)政面臨巨大壓力。

有學(xué)者建議應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)目前的由現(xiàn)房建設(shè)、實(shí)物配租為主，租金補(bǔ)貼為輔的“重建房、輕補(bǔ)貼”保障房建設(shè)模式，轉(zhuǎn)變成租金補(bǔ)貼為主，現(xiàn)房建設(shè)、實(shí)物配租為輔的“少建房、多補(bǔ)貼”方式。記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多地方政府盡管面臨巨大的財(cái)政壓力，但“重建房、輕補(bǔ)貼”的保障房建設(shè)模式背后，卻有著許多現(xiàn)實(shí)、客觀的原因。

學(xué)者建議住房保障制度應(yīng)向“少建房、多補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變

中國(guó)三產(chǎn)化、服務(wù)化學(xué)者賀有利與其課題組在重點(diǎn)調(diào)研了蘭州、�？凇⑷齺喌瘸鞘械淖》勘Ｕ虾头康禺a(chǎn)科學(xué)調(diào)控后，完成了《加速城鎮(zhèn)化下房地產(chǎn)科學(xué)調(diào)控研究報(bào)告》。

賀有利及其課題組在最新完成的這份報(bào)告中指出，我國(guó)的住房保障制度需要在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步由現(xiàn)房建設(shè)、實(shí)物配租為主，租金補(bǔ)貼為輔的“重建房、輕補(bǔ)貼”制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽饨鹧a(bǔ)貼為主，現(xiàn)房建設(shè)、實(shí)物配租為輔的“少建房、多補(bǔ)貼”制度。

“過(guò)大規(guī)模的保障房現(xiàn)房建設(shè)，首先需要大量的財(cái)政資金建設(shè)，又減少了大量的財(cái)政收入，有可能引起地方政府的債務(wù)危機(jī)。”賀有利說(shuō)，我國(guó)地方政府住房保障投資增加迅速，許多土地用來(lái)建設(shè)保障房，不能出讓增加財(cái)政收入，還要用財(cái)政收入負(fù)擔(dān)建設(shè)資金，兩頭減少財(cái)政收入，出現(xiàn)“一個(gè)蘿卜兩頭切”，地方財(cái)政收入還要保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保建設(shè)。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的資料顯示，2008至2012年，甘肅保障性住房建設(shè)爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助資金117.77億元，完成建安投資668.52億元，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼13.4億元。“數(shù)據(jù)顯示，保障房現(xiàn)房建安投資是補(bǔ)貼的近50倍。加上土地投資，保障房現(xiàn)房建設(shè)投資達(dá)補(bǔ)貼的100多倍。”

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾在2009年對(duì)全省今后三年待建的20.8萬(wàn)套廉租房所需的地方配套資金進(jìn)行過(guò)概算：每套廉租房約50平方米，每平方米平均造價(jià)1500元，那么每套廉租房成本價(jià)為7.5萬(wàn)元。保障房建設(shè)中，單廉租房建設(shè)一項(xiàng)，即需總投資156億元，其中國(guó)家補(bǔ)助41.6億元，地方配套需114.4億元左右。這無(wú)疑是財(cái)政年收入僅353億元的甘肅的巨大難題。

賀有利分析，如果實(shí)行保障房租金補(bǔ)貼為主，保障房現(xiàn)房建設(shè)的大量土地就可出讓。據(jù)估算，可獲得土地出讓金達(dá)700億元以上，增加甘肅財(cái)政收入700億元以上。如今年蘭州國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃提出，保障性住房用地占住房用地總面積的81.3%。若實(shí)現(xiàn)以保障房租金補(bǔ)貼為主，可將保障房用地大多數(shù)出讓增加財(cái)政收入，這既能減少大量的保障房建設(shè)資金，又能用較少的資金解決低收入住房困難戶保障問(wèn)題，使土地出讓增加財(cái)政收入，用于養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)。

“少建房、多補(bǔ)貼”能帶來(lái)什么

保障房建設(shè)資金配套壓力讓很多財(cái)政困難的中小城市尤其是縣域中心深感“壓力山大”，賀有利認(rèn)為，這些地區(qū)更迫切需要實(shí)行租金補(bǔ)貼為主的住房保障制度，這樣才能將有限財(cái)力集中在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和改善民生方面。

甘肅省定西市隴西縣這個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣感受明顯。隴西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)劉宏偉介紹，國(guó)家及省級(jí)財(cái)政對(duì)保障房建設(shè)每平方米的補(bǔ)貼為700元，當(dāng)?shù)卣�府每平方米要配�?00元，隴西近兩年來(lái)每年要建10萬(wàn)平方米的保障房，需要6000多萬(wàn)元的資金。“房子建成后，還要配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這都需要錢。目前全縣的土地儲(chǔ)備存量?jī)H有幾百畝，再加上征地成本越來(lái)越高，地方財(cái)政壓力大，只能靠貸款或其他途徑解決。”

在賀有利及其課題組看來(lái)，住房保障從供應(yīng)端增加公房轉(zhuǎn)向在需求端提供補(bǔ)貼有諸多益處，比如政府投資減少，財(cái)力要減輕，成本低，效益高。“此外，低收入困難群眾分散居住，不易形成貧民窟。”

課題組分析，甘肅可將保障房建設(shè)建安投資的10%，即66.852億元就可以實(shí)現(xiàn)300多萬(wàn)甘肅低收入住房困難戶享受保障房租金補(bǔ)貼，可節(jié)省數(shù)百億元的建安投資支出。

甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、課題組成員王文略認(rèn)為，目前，實(shí)物配租確實(shí)解決了少數(shù)住房困難戶住房問(wèn)題，但多數(shù)住房困難戶還在苦苦等待，沒有租金補(bǔ)貼。他建議，應(yīng)向低收入的住房困難戶發(fā)放廉租房、公租房租金補(bǔ)貼，資金數(shù)量相對(duì)較小，政府財(cái)力負(fù)擔(dān)輕。對(duì)在本市長(zhǎng)期工作的大學(xué)生、農(nóng)民工等也可以給予租金補(bǔ)貼，體現(xiàn)社會(huì)公平。他們也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

王文略表示，保障房租金補(bǔ)貼的資金來(lái)源應(yīng)從財(cái)政開支。保障房租金補(bǔ)貼后將有大量土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，所得土地出讓金應(yīng)列入財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)收支兩條線。對(duì)于低收入住房困難戶尤其是低收入無(wú)房戶應(yīng)先給予租金補(bǔ)貼。用收入標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有的人均住房標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定低收入的住房困難戶。

課題組認(rèn)為，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與所在城鎮(zhèn)的人均收入和房租標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，不能一概而論。人均收入、房租標(biāo)準(zhǔn)越高，保障房租金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)越高，租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨市場(chǎng)租金的提高而提高，使住房困難戶的租金負(fù)擔(dān)不增加。

賀有利、王文略等建議，在實(shí)行了保障房租金補(bǔ)貼后，還應(yīng)進(jìn)行租金補(bǔ)貼的經(jīng)常審查制度，低收入的住房困難戶收入提高或解決住房后，要及時(shí)停止補(bǔ)貼租金，實(shí)現(xiàn)易進(jìn)快退的科學(xué)有效的管理機(jī)制。由于租金補(bǔ)貼額較少，不同于價(jià)值幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的住房，租金補(bǔ)貼者一般不會(huì)想方設(shè)法尋求繼續(xù)補(bǔ)貼。