中國(guó)土地制度變遷的四大階段

第一階段（1947年—1953年）

將封建土地所有制改為農(nóng)民土地私有制。

第二階段（1953年—1978年）

為推行國(guó)家工業(yè)化，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在城市，通過三大社會(huì)主義改造將城市土地國(guó)有化；在農(nóng)村，實(shí)行合作化和人民公社化，建立土地集體所有制，但農(nóng)民沒有完整的所有權(quán)和使用收益權(quán)。

在這兩種公有公用的土地公有制下，土地利用效率很低。農(nóng)村土地集體化了20年，還沒有解決糧食問題；工業(yè)用地粗放利用和浪費(fèi)很大，而城市用地短缺，住房緊張。

第三階段（1980年—1998年）

1980年全國(guó)人口從建國(guó)時(shí)的5億增加到10億，出現(xiàn)了耕地和建設(shè)用地爭(zhēng)地矛盾。

為解決糧食問題，1980年開始改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把經(jīng)營(yíng)權(quán)還給農(nóng)民；國(guó)有土地上，因出現(xiàn)了私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，將國(guó)有土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)有償出讓給各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)使用。

這些土地產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)就是把公有公用的土地公有制改為公有私用，大大調(diào)動(dòng)了土地使用者的積極性，短短4年時(shí)間就解決了溫飽問題。

在土地管理制度方面，1985年出現(xiàn)一次耕地大減少，糧食大減產(chǎn)，1986年出臺(tái)了以保護(hù)耕地為主要目標(biāo)的《土地管理法》和國(guó)家土地管理局，實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管。

第四階段（1998年至今）

1998年修改《土地管理法》，嚴(yán)格保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地為目標(biāo)。規(guī)定禁止集體土地入市，擴(kuò)大征地范圍，把征收集體土地作為新增建設(shè)用地的唯一途徑，由政府壟斷耕地和建設(shè)用地的供應(yīng)和配置。

政府編制規(guī)劃和計(jì)劃，制定指令性的耕地保有量、建設(shè)用地總量等控制指標(biāo)，規(guī)定一套高度集權(quán)又繁瑣的行政審批制度。

實(shí)行這套制度近十年來，通過低價(jià)征地，為工業(yè)化、城市化提供了374萬公頃廉價(jià)土地；農(nóng)村宅基地不能流動(dòng)，加上戶籍制度限制，農(nóng)民工不能市民化，為城市工商業(yè)輸送了2.6億廉價(jià)勞動(dòng)力；通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的低價(jià)征地和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高價(jià)出讓，政府獲得15.2萬億出讓金和約9.7萬億出讓金收益以及近6萬億抵押貸款（2012年土地抵押貸款余額），這筆低成本資金極大地支撐了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)，同時(shí)使中國(guó)制造產(chǎn)品得以以低成本優(yōu)勢(shì)打入國(guó)際市場(chǎng)，促成了近十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

改革稅制 讓政府?dāng)[脫對(duì)土地依賴

鄭振源說，要完善分稅制，建立與地方政府事權(quán)相匹配的地稅體系，使地方擺脫對(duì)土地出讓金收益的依賴。

郭書田表示，地方政府六七成的財(cái)政收入都來自土地的收益，因此，土地改革的同時(shí)要進(jìn)行稅制改革，保證地方財(cái)政來源。

稅制改革首先要調(diào)整中央財(cái)政和地方財(cái)政的比例關(guān)系，目前我國(guó)采取分稅制，中央拿大頭，約占51%，地方財(cái)政占49%。而地方包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政，有些偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)還包括村一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)政府給村干部發(fā)工資。

郭書田對(duì)記者說，三中全會(huì)應(yīng)該會(huì)涉及到稅制改革，但應(yīng)該是宏觀的，是否會(huì)涉及到具體的土地、地方財(cái)政的稅收問題很難說，但這些是必須要改革的。