3月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗，在中國發(fā)展高層論壇開幕式上列數(shù)了落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革內(nèi)容的六大關(guān)鍵任務(wù)，深化財(cái)稅體制改革為其中一項(xiàng)。

張高麗表示，財(cái)稅體制改革已經(jīng)有了總體方案。最終要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，具體包含預(yù)算制度、稅收制度，以及中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

財(cái)政部部長樓繼偉指出，為了讓市場起決定性作用，政府要減少對市場的干預(yù)，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用。政府要更好地起作用，需要在各級政府間合理劃分職能，還需要提高透明度和公眾參與度。

對于城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，樓繼偉直言房地產(chǎn)稅為重要稅收來源，地方債也是重要一方面。財(cái)政部會(huì)積極配合全國人大，加快房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程；為兼顧代際負(fù)擔(dān)均衡的問題，允許地方發(fā)債，但要嚴(yán)格控制。

“簡政放權(quán)”三要點(diǎn)

為落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革決議，張高麗認(rèn)為有六大關(guān)鍵任務(wù)，分別是建設(shè)法治中國、讓市場在資源配置中起決定性作用、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。

為讓市場在資源配置中起決定性作用，新一屆政府試圖以轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)為突破口。根據(jù)2014年政府工作報(bào)告，目前國務(wù)院已經(jīng)分批取消和下放416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)。

新一屆政府面對2013年經(jīng)濟(jì)下行的壓力，沒有采用短期刺激措施，沒有擴(kuò)大赤字，也沒有超發(fā)貨幣，最后取得“好于預(yù)期”的結(jié)果。樓繼偉認(rèn)為，目前來看簡政放權(quán)取得了不錯(cuò)的效果。

往屆政府也多有減少政府職能的改革舉措，但往往隨著時(shí)間流逝，減少的權(quán)限又重新回收，社會(huì)各界反映手續(xù)繁多、政府的手伸得過長的問題很突出。

樓繼偉直言，中國經(jīng)濟(jì)歷史上有不下10次“放亂收死”的循環(huán)，即先放權(quán)，放權(quán)后出現(xiàn)問題，再收權(quán)，收權(quán)之后又僵化，然后再放權(quán)。

這次簡政放權(quán)是否會(huì)反復(fù)呢？樓繼偉認(rèn)為可能性比較小。不同于以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在98%以上的價(jià)格已經(jīng)放開。這輪簡政放權(quán)放出的是本該由市場決策的權(quán)力，政府將這些權(quán)力還給市場，市場能自己出清。

除了放權(quán)給市場，政府如何更好發(fā)揮作用也同樣重要。樓繼偉認(rèn)為有三個(gè)要點(diǎn)，一是要合理劃分不同層級政府的職能，二是提高政府透明度和公眾參與度，三是加強(qiáng)政府事中事后的監(jiān)管。

樓繼偉進(jìn)一步指出，政府放權(quán)如果沒放好，也會(huì)出現(xiàn)放亂收死的結(jié)局。比如大氣污染這樣跨區(qū)域、具外部性的問題，市縣政府治理此類問題的動(dòng)力不足。即政府職權(quán)的下放，應(yīng)該遵循一定原則，并非所有職權(quán)都能下放。

政府融資體系：

有類似美國市政債的設(shè)想

財(cái)政部副部長王保安在財(cái)政部一培訓(xùn)班上表示，目前我國城鎮(zhèn)化率雖為53.6%，若考慮戶籍人口及相應(yīng)的公共服務(wù)因素，城鎮(zhèn)化率實(shí)則遠(yuǎn)低于這一比例。據(jù)有關(guān)方面估算，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，帶來的投資需求約為42萬億元。

城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的投資需求中，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑占據(jù)很重要的位置。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金從何而來呢？

樓繼偉表示，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，房地產(chǎn)稅是重要的稅收來源。中央明確表示要加快房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程，適時(shí)推進(jìn)改改。財(cái)政部會(huì)積極配合全國人大立法工作。

樓繼偉還指出，如果都用當(dāng)年的財(cái)政收入來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)使得當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)較重，而后一代人更多收益，為了平衡代際間的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該允許地方政府發(fā)一部分債。我們現(xiàn)在有這方面的設(shè)想，類似美國市政債，但要嚴(yán)格控制。

根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算法，只有中央政府能舉債，地方政府不得舉債。樓繼偉解釋，因?yàn)橹醒胝�府有宏觀調(diào)控的責(zé)任，根據(jù)商業(yè)景氣度，財(cái)政有時(shí)候需要盈余，有時(shí)候需要赤字。地方政府沒有這項(xiàng)職能。

在近期國務(wù)院新聞辦關(guān)于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長劉昆表示，為保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，財(cái)政部重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，推廣使用“政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）”和加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理。

對于PPP模式，亞洲開發(fā)銀行行長、原日本財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)官中尾武彥表示，公私合作可以調(diào)動(dòng)私營部門的資源，降低政府提供公共服務(wù)的成本，能更高效地提供公共服務(wù)；但也會(huì)給地方政府帶來風(fēng)險(xiǎn)和潛在的財(cái)政成本。

中尾武彥進(jìn)一步表示，在發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中有許多公私合作的失敗案例，風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制缺失、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分等一系列因素，造成了各種各樣的問題。公私合作項(xiàng)目并非是萬靈藥，應(yīng)該對它們加以設(shè)計(jì)，妥善實(shí)施，而不應(yīng)該成為將支出轉(zhuǎn)移到預(yù)算外支出的工具。