隨著湖南人代會今日閉幕，歷時一月有余的2014年省級地方兩會將全部謝幕。中共十八屆三中全會全面部署改革之后的首次地方兩會，成為觀察“地方版”改革路徑的“窗口”。其中，城鎮(zhèn)化成為輿論持續(xù)關(guān)注的熱點話題。

觀察可見，31個省份政府工作報告對城鎮(zhèn)化均有提及，其中至少有29個省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。值得注意的是，20余省份表示將推進(jìn)戶籍制度改革。此外，城市群建設(shè)也成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點。伴隨著31省份兩會的落幕，中國各地城鎮(zhèn)化實施路徑漸趨明晰。

新型城鎮(zhèn)化路徑漸明 因地制宜成特色

新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。中共十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提到，要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

在國家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，31個省市自治區(qū)的政府工作報告均提及城鎮(zhèn)化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。

除北京表示“修改城市總體規(guī)劃”等之外，福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、江西、陜西、西藏、云南等10余省份明確表示將編制、出臺實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。此外，上海表示將“啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃”。

引人關(guān)注的是，在對新型城鎮(zhèn)化的部署上，一些省份提出了具體明確的目標(biāo)。譬如，北京提出“率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局”；廣東表示將“積極創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省”；甘肅和西藏則分別提出“城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右”和“力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%”的具體目標(biāo)；青海表示“力爭到2020年美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)全覆蓋”；吉林的目標(biāo)則是“力爭1－2個市縣納入國家新型城鎮(zhèn)化試點”。

縱覽各地新型城鎮(zhèn)化路徑，因地制宜可謂最大特色。作為多山內(nèi)陸省區(qū)，貴州表示“走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，云南則提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山”；身為東北老工業(yè)基地，黑龍江要求“注重工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮(zhèn)’模式，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化”，以“促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展”。

此外，一些省份對新型城鎮(zhèn)化的特色還作出明確部署。例如，西藏要求“突出地域特色、民族特色、文化特色和時代特點”，浙江和安徽則分別提出彰顯“江南地域特色”和“徽風(fēng)皖韻”。

值得注意的是，10余省份特別強調(diào)了“提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，其中多地關(guān)注到當(dāng)下日益蔓延的城市病。北京提出“堅持把新型城鎮(zhèn)化作為治理‘城市病’、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手”，要求“堅決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展‘攤大餅’”；寧夏要求“解決交通擁堵、地下管網(wǎng)零亂等問題”；陜西和海南等地則關(guān)注排澇不暢、停車難等突出問題。

戶籍制度改革成抓手 做實“人的城鎮(zhèn)化”

記者梳理各省份政府工作報告發(fā)現(xiàn)，至少24個省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題，對如何推進(jìn)“農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進(jìn)戶籍制度改革”。

在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度。與此同時，福建、廣東、江西等省份提出“實行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”，黑龍江則強調(diào)要落實好這一政策。

作為中國人口第一大省，在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”章節(jié)，廣東明確提出“加快戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，逐步解決長期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶問題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策”。

與廣東相比，北京和上海雖沒有在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題，但在其他章節(jié)予以論述。作為常住人口超過2000萬的特大型城市，北京提出“加強人口規(guī)模調(diào)控”，稱將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴(yán)格落實以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”。

記者注意到，各省份針對省會城市戶籍制度改革的部署也不盡相同。與四川“繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制”有所不同，黑龍江、陜西、海南等省份提出“合理確定落戶條件”，青海和江西等則表示將“有序放開落戶限制”。

此外，一些省份還提出了較為詳盡的方案。其中，河北提出“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制”；作為農(nóng)業(yè)人口大省，陜西則提出“繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬人”。

改革開放30余年來，中國城鎮(zhèn)化水平由17.9%升至52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。在此背景下，要解決“半城鎮(zhèn)化”這一困局，就必須推進(jìn)戶籍制度改革。然而，如果僅是戶籍類別的變更，那則毫無意義。令人欣慰的是，多個省份均提到研究制定相應(yīng)配套政策措施，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，以做實“人的城鎮(zhèn)化”。