業(yè)內(nèi)人士表示，條例在住房保障領(lǐng)域中的作用或地位，類似于民事立法領(lǐng)域中的《民法通則》。作為我國(guó)住房保障方面立法等級(jí)效力最高的行政法規(guī)，條例將對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期保障房的發(fā)展方向做出指引。

征求意見稿提出，城鎮(zhèn)住房保障，是指通過(guò)配租、配售保障性住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，為住房困難且收入、財(cái)產(chǎn)等符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供支持和幫助，滿足其基本住房需求。

“戶籍外人口首次在行政法規(guī)層面納入住房保障范圍。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)房地產(chǎn)法規(guī)政策委員會(huì)秘書長(zhǎng)康俊亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這是非戶籍人口住房權(quán)的一次突破。他指出，現(xiàn)階段除一些特大城市外，大部分地區(qū)非戶籍人口仍未被納入保障性住房保障范圍。因此，此次條例出臺(tái)后，地方政府不能再逃避責(zé)任，而必須保障符合條件的非戶籍人口住房問題。

同時(shí)，這也是“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”的延伸。此前，住建部副部長(zhǎng)齊驥在解讀“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”時(shí)就表示，將逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。即在符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

值得注意的是，此次征求意見稿中，對(duì)保障房類型劃分做出較大改變。

對(duì)此，康俊亮表示，保障房不再分為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房、安居房、共有產(chǎn)權(quán)住房等多個(gè)類型，而是統(tǒng)一規(guī)定成“兩大類三小類”。兩大類是指，補(bǔ)磚頭：實(shí)體性保障住房類；補(bǔ)人頭：貨幣補(bǔ)貼類。三小類則是分為租賃類、產(chǎn)權(quán)類與貨幣補(bǔ)貼類。“‘兩大類三小類’也正是我國(guó)保障房體系架構(gòu)的體現(xiàn)。”康俊亮說(shuō)。

此外，征求意見稿明確了爭(zhēng)論已久的保障性住房“租轉(zhuǎn)售”等問題。征求意見稿指出，承租人連續(xù)租賃保障性住房不少于5年，且符合保障性住房配售條件的，經(jīng)出租人同意，可以購(gòu)買承租的保障性住房，并遵守配售保障性住房的有關(guān)規(guī)定。但是，直轄市、市、縣人民政府規(guī)定禁止出售配租保障性住房的除外。

在買賣方面，承購(gòu)人購(gòu)買保障性住房未滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓保障性住房；確需轉(zhuǎn)讓的，由直轄市、市、縣人民政府按照原購(gòu)房?jī)r(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素予以回購(gòu)。承購(gòu)人購(gòu)買保障性住房已滿5年的，可以轉(zhuǎn)讓保障性住房，并按照配售合同約定的產(chǎn)權(quán)份額向直轄市、市、縣人民政府補(bǔ)繳相應(yīng)價(jià)款，直轄市、市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先購(gòu)買的權(quán)利；承購(gòu)人也可以按照配售合同約定的產(chǎn)權(quán)份額補(bǔ)繳相應(yīng)價(jià)款，取得完全產(chǎn)權(quán)。但是，直轄市、市、縣人民政府規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓或者不得補(bǔ)繳相應(yīng)價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)的除外。

對(duì)此，康俊亮表示，保障房建設(shè)資金一直是困擾保障房持續(xù)建設(shè)的主要方面，而難以吸引民資進(jìn)入保障房建設(shè)的主要原因在于保障房?jī)H僅出租而帶來(lái)的過(guò)長(zhǎng)的回款周期。因此，允許“租轉(zhuǎn)售”將有效吸引民資進(jìn)入，支持地方建設(shè)保障性住房，而這樣一來(lái)自然緩解了地方財(cái)政的壓力。

中原地產(chǎn)市場(chǎng)總監(jiān)張大偉認(rèn)為，5年以上可以購(gòu)買的話，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，前5年公租房可以保障一部分中低收入人群基本居住需要，5年以后在低收入人群收入增加之后，可以配租、配售，這樣會(huì)大大縮短保障房的回款周期，降低地方政府財(cái)政壓力，增加地方政府建設(shè)公租房的積極性。

對(duì)于保障房用地，征求意見稿也做出了明確的規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)優(yōu)先安排保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，并在土地供應(yīng)年度計(jì)劃中，單獨(dú)列出保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地規(guī)模，并根據(jù)項(xiàng)目選址落實(shí)到具體地塊。與此同時(shí)，禁止利用保障性住房建設(shè)用地直接或者變相進(jìn)行商品房開發(fā)等活動(dòng)。