中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的·長(zhǎng)安講壇第251期日前召開。50人論壇成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊發(fā)表了題為“新型城鎮(zhèn)化與深化改革”的主題演講。韓俊認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要警惕急于求成的苗頭，新型城鎮(zhèn)化必須按照高效、包容、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)，才能為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。現(xiàn)在還存在城市土地利用效率不高、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)突出、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要推動(dòng)戶籍制度、土地制度、市政債、污染治理等方面的改革。

城鎮(zhèn)化建設(shè)不能急于求成

城鎮(zhèn)化如果急于求成，片面追求城鎮(zhèn)化率，就像過(guò)去片面追求GDP那樣，就一定會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

韓俊說(shuō)，中央前不久召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，最近國(guó)務(wù)院又頒布了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年），國(guó)務(wù)院發(fā)展中心和世界銀行也共同發(fā)布了關(guān)于中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)合研究報(bào)告。新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題可以說(shuō)是現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)方面高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的水平已經(jīng)超過(guò)了50%，去年城鎮(zhèn)化率是53.7%。城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過(guò)7億，去年是7.3億。這個(gè)過(guò)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，峰值估計(jì)是在70%-75%。按照規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率是60%，2030年將達(dá)到66%左右。也就是說(shuō)從現(xiàn)在到2030年，中國(guó)還要新增城鎮(zhèn)人口3億人。

換言之，到2030年，中國(guó)肯定有10億人口住在城市，其中相當(dāng)一部分處于中等收入階層�，F(xiàn)在外國(guó)很多大型機(jī)構(gòu)都在研究中國(guó)中等收入階層的壯大對(duì)世界意味著什么。未來(lái)中國(guó)10億多人口居住在城鎮(zhèn)，需要進(jìn)口多少糧食，需要進(jìn)口多少石油，需要進(jìn)口多少芯片，全世界都在關(guān)注。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨說(shuō)，21世紀(jì)會(huì)有兩件大事影響世界，一個(gè)是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一個(gè)就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化，因?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模是史無(wú)前例的。

現(xiàn)在大家越來(lái)越達(dá)成一種共識(shí)：城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的內(nèi)需，可以為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。人口向城鎮(zhèn)的集聚，產(chǎn)業(yè)向城市的集中，可以產(chǎn)生集聚效益，提高生產(chǎn)率；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市的集聚有利于新思想的傳播，有利于創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；而且只有城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展起來(lái)。可以說(shuō)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國(guó)要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，只有通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能夠從根本上化解城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。

但是，從全世界的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化也可能會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的影響。韓俊說(shuō)，他這幾年去非洲、拉美，到亞洲的一些國(guó)家考察，他們講當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化都是一個(gè)問(wèn)題，不明白為什么中國(guó)把城鎮(zhèn)化作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。這些國(guó)家因?yàn)槌擎?zhèn)化，貧民窟大量出現(xiàn)，失業(yè)率很高。而且把人集中在城市，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理、社會(huì)穩(wěn)定也提出了新的挑戰(zhàn)。這告訴我們，城鎮(zhèn)化如果急于求成，如果下一步中國(guó)政策導(dǎo)向片面地追求城鎮(zhèn)化率，就像過(guò)去片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)那樣，就一定會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

韓俊說(shuō)，前幾年到地方調(diào)研，當(dāng)?shù)夭粫?huì)給你講我這里的城鎮(zhèn)化率是多少；現(xiàn)在再去，一上來(lái)就說(shuō)我的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，甚至已經(jīng)超過(guò)60%。但是仔細(xì)了解的話，這個(gè)城鎮(zhèn)化率怎么統(tǒng)計(jì)出來(lái)的都搞不清楚。中國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)完善的統(tǒng)計(jì)制度，所以現(xiàn)在每個(gè)縣每個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)在都說(shuō)我的城鎮(zhèn)化率是多少，這個(gè)數(shù)實(shí)際上在很多地方是估計(jì)出來(lái)的，而不是真正建立在科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在研究這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，提出走新型城鎮(zhèn)化道路要處理好三大關(guān)系：

第一個(gè)關(guān)系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚的關(guān)系。因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)人口聚集的過(guò)程，人口聚集的背后是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。如果片面追求讓人到城里來(lái)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，一定會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的城市病。

第二個(gè)關(guān)系是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境承載能力的關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)城市的常住人口已經(jīng)達(dá)到7.3億，像北京、上海這類特大型城市人口過(guò)了2000萬(wàn)。而任何一個(gè)城市，它的資源和環(huán)境承載是有極限的。

第三個(gè)，農(nóng)村人口向城市集聚過(guò)程中，存在一個(gè)怎么處理好優(yōu)化城市空間布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。因?yàn)橹袊?guó)不可能像新加坡那樣完全搞成城市國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化程度無(wú)論多高，將來(lái)一定有一部分人住在農(nóng)村，而且到了一定階段會(huì)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化，城里退休的有錢階層會(huì)愿意到農(nóng)村去生活。所以要考慮人口在大中小城市之間怎么布局，城鄉(xiāng)之間怎么布局？這是在做頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要考慮的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行的研究，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是高效的、包容的、可持續(xù)的。

高效是說(shuō)，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、城城之間以及城市內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)。

包容的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：一個(gè)是參與，一個(gè)是共享。要讓全體人民，特別是農(nóng)民、弱勢(shì)階層參與發(fā)展，而且要公平分享城鎮(zhèn)化的成果。其中最重要的是，要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)需求，提供公平、平等的公共服務(wù)。

可持續(xù)的城鎮(zhèn)化就是以生態(tài)文明的理念為引領(lǐng)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色消費(fèi)模式，增強(qiáng)綠色保障能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。