中國社科院近日發(fā)布《西部大開發(fā)背景下企業(yè)參與的新型城鎮(zhèn)化模式探索》報(bào)告。該報(bào)告為中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛團(tuán)隊(duì)耗時(shí)3個(gè)月，在四川、貴州、云南、廣西和重慶五個(gè)�。▍^(qū)、市）進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果。

上述報(bào)告指出，就2012年數(shù)據(jù)觀察，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的四川省缺乏人口達(dá)到200萬-400萬的特大城市，四川有100萬-200萬人口的特大城市11個(gè)， 100萬人口以下城市6個(gè)，整體上呈現(xiàn)出成都一城獨(dú)大的城市格局。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，截至2012年底，四川省的城鎮(zhèn)化率為43.53%，與2003年相比大幅增長13.43%，在此次納入調(diào)查的五個(gè)省區(qū)市中排名第2，但是這一數(shù)值依然低于全國平均水平。

倪鵬飛認(rèn)為，目前整個(gè)西南地區(qū)的城市體系表現(xiàn)出大城市層級(jí)短缺和中小城市尤其是小城鎮(zhèn)數(shù)量偏多的特征，與合理的城市體系存在較大差距，而且由于西南地區(qū)適宜開展大規(guī)模城鎮(zhèn)化的土地有限，因此阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

事實(shí)上，近年來西部地區(qū)地方政府通過大量招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來表現(xiàn)政績，不斷擴(kuò)大工業(yè)用地的土地面積，已經(jīng)造成商住等其他城市用地的供應(yīng)不足，難免對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成一定影響。

中國社科院發(fā)布的上述報(bào)告指出，十年來，西南地區(qū)快速的城市土地?cái)U(kuò)張并未帶來城市設(shè)施的有效改善，與全國平均水平存在較大差距，尤其是貴州的城市設(shè)施水平還處在較低的層次。同時(shí)，由于土地制度不完善，地方政府不斷推高商住用地的土地價(jià)格，進(jìn)一步阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，過去推進(jìn)城鎮(zhèn)化的模式，主要以政府為主導(dǎo)，盡管政府通過行政手段可以更快地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但這種模式同時(shí)產(chǎn)生一定問題，因此建議西南地區(qū)選擇走新型城鎮(zhèn)化的道路。

中國社科院在上述報(bào)告中亦指出，行政手段主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，容易造成社會(huì)資源配置不均衡，要素市場也可能因此被分割，進(jìn)而引發(fā)收入分配不平等，社會(huì)分化嚴(yán)重等一系列問題。

就此，倪鵬飛認(rèn)為，未來西南地區(qū)城鎮(zhèn)化更加適合走一條“市場決定、企業(yè)參與的新型城鎮(zhèn)化”道路，這種新型的城鎮(zhèn)化道路，能夠充分發(fā)揮企業(yè)融資、市場運(yùn)作、規(guī)劃建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能通過激活民間資本的渠道來解決過去政府主導(dǎo)模式下，過分依賴土地財(cái)政導(dǎo)致的弊病。

但亦有反對(duì)者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，企業(yè)參與的城鎮(zhèn)化僅適用于西部大城市，對(duì)于三線或者更小城市的城鎮(zhèn)化，在房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入的意愿偏低，投資回報(bào)率并不高，因此這些城市的城鎮(zhèn)化依然將依靠政府推動(dòng)。

事實(shí)上，目前主要由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的蘭州新區(qū)城鎮(zhèn)化模式，已經(jīng)暴露出一些問題，比如主導(dǎo)一級(jí)土地開發(fā)的太平洋建設(shè)集團(tuán)，此前被曝出施工周期延長、資金短缺以及地方政府存在BOT模式的兌付能力等問題。