中國社科院近日發(fā)布《西部大開發(fā)背景下企業(yè)參與的新型城鎮(zhèn)化模式探索》報告。該報告為中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛團隊耗時3個月，在四川、貴州、云南、廣西和重慶五個�。▍^(qū)、市）進行調查的結果。

上述報告指出，就2012年數(shù)據(jù)觀察，西部地區(qū)經(jīng)濟體量最大的四川省缺乏人口達到200萬-400萬的特大城市，四川有100萬-200萬人口的特大城市11個， 100萬人口以下城市6個，整體上呈現(xiàn)出成都一城獨大的城市格局。從調查數(shù)據(jù)來看，截至2012年底，四川省的城鎮(zhèn)化率為43.53%，與2003年相比大幅增長13.43%，在此次納入調查的五個省區(qū)市中排名第2，但是這一數(shù)值依然低于全國平均水平。

倪鵬飛認為，目前整個西南地區(qū)的城市體系表現(xiàn)出大城市層級短缺和中小城市尤其是小城鎮(zhèn)數(shù)量偏多的特征，與合理的城市體系存在較大差距，而且由于西南地區(qū)適宜開展大規(guī)模城鎮(zhèn)化的土地有限，因此阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

事實上，近年來西部地區(qū)地方政府通過大量招商引資，促進經(jīng)濟增長來表現(xiàn)政績，不斷擴大工業(yè)用地的土地面積，已經(jīng)造成商住等其他城市用地的供應不足，難免對城鎮(zhèn)化進程造成一定影響。

中國社科院發(fā)布的上述報告指出，十年來，西南地區(qū)快速的城市土地擴張并未帶來城市設施的有效改善，與全國平均水平存在較大差距，尤其是貴州的城市設施水平還處在較低的層次。同時，由于土地制度不完善，地方政府不斷推高商住用地的土地價格，進一步阻礙了城鎮(zhèn)化進程。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，過去推進城鎮(zhèn)化的模式，主要以政府為主導，盡管政府通過行政手段可以更快地推動城鎮(zhèn)化進程，但這種模式同時產生一定問題，因此建議西南地區(qū)選擇走新型城鎮(zhèn)化的道路。

中國社科院在上述報告中亦指出，行政手段主導的城鎮(zhèn)化，容易造成社會資源配置不均衡，要素市場也可能因此被分割，進而引發(fā)收入分配不平等，社會分化嚴重等一系列問題。

就此，倪鵬飛認為，未來西南地區(qū)城鎮(zhèn)化更加適合走一條“市場決定、企業(yè)參與的新型城鎮(zhèn)化”道路，這種新型的城鎮(zhèn)化道路，能夠充分發(fā)揮企業(yè)融資、市場運作、規(guī)劃建設等方面的優(yōu)勢，同時又能通過激活民間資本的渠道來解決過去政府主導模式下，過分依賴土地財政導致的弊病。

但亦有反對者對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，企業(yè)參與的城鎮(zhèn)化僅適用于西部大城市，對于三線或者更小城市的城鎮(zhèn)化，在房地產企業(yè)進入的意愿偏低，投資回報率并不高，因此這些城市的城鎮(zhèn)化依然將依靠政府推動。

事實上，目前主要由政府主導、企業(yè)參與的蘭州新區(qū)城鎮(zhèn)化模式，已經(jīng)暴露出一些問題，比如主導一級土地開發(fā)的太平洋建設集團，此前被曝出施工周期延長、資金短缺以及地方政府存在BOT模式的兌付能力等問題。