核心提示
人戶不一致
長期以來，公安機關(guān)人口管理工作一直以人口的戶籍信息為基礎(chǔ)，隨著人口流動全面加快，人戶不一致已成為一種普遍現(xiàn)象，僅靠戶籍人口信息記載的相關(guān)信息已不能找到人、不能管住人。
建管理新機制
去年3月以來，四川省公安機關(guān)全面開展“一標三實”（標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位）基礎(chǔ)信息采集“攻堅戰(zhàn)”,相當(dāng)于對全省人口的數(shù)量分布、實際居住地址、從業(yè)單位等情況進行一次全面清理普查，通過信息化手段建立以房管人、以業(yè)管人的人口管理工作新機制。
昨日，成都商報記者獲悉，截至今年7月，全省公安機關(guān)共采集人、房、業(yè)信息8500余萬條，涉及2500萬人口，爭取在11月30日前基本實現(xiàn)“應(yīng)采盡采、全面覆蓋”的目標，建立實有人口“全覆蓋”管理新機制，完成全省“人房業(yè)”基礎(chǔ)信息采集工作。據(jù)悉，長期以來，公安機關(guān)人口管理工作一直以人口的戶籍信息為基礎(chǔ)，隨著人口流動加快，人戶不一致已成為一種普遍現(xiàn)象，僅靠戶籍人口信息記載的相關(guān)信息已不能找到人、不能管住人。
以實有房屋為核心
建立實有人口信息管理系統(tǒng)
2013年3月以來，四川省公安機關(guān)充分利用信息化手段，全面開展“一標三實”（標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位）基礎(chǔ)信息采集“攻堅戰(zhàn)”。“一標三實”系統(tǒng)的建立，實質(zhì)就是在戶籍人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，以實有房屋這個相對固定的載體為核心，建立實有人口信息管理系統(tǒng)。民警通過“一標三實”信息采集，相當(dāng)于對全省人口的數(shù)量分布、實際居住地址、從業(yè)單位等情況進行一次全面清理普查，是對整個公安基礎(chǔ)工作乃至社會管理基礎(chǔ)工作的一次重構(gòu)，通過信息化手段建立以房管人、以業(yè)管人的人口管理工作新機制，推動公安工作從“以戶口管人”向“以房管人、以業(yè)管人”管理模式的轉(zhuǎn)變。
各級公安機關(guān)按照“以房管人”、“以業(yè)控人”理念，對轄區(qū)內(nèi)的所有房屋進行一次地毯式的排查摸底，逐房、逐戶、逐人核對并采集信息，全面采集掌握房屋內(nèi)實際居住人員、從業(yè)人員的基本情況，并錄入警綜平臺，實現(xiàn)“以房找人、以人找房，查房知人、查人知住”的目標。
海量信息咋獲得
主要以入戶方式采集
去年，公安機關(guān)曾對寬窄巷子進行了一次全面清查。該區(qū)域內(nèi)戶籍人口有900多人，實際居住的僅有50多人，而外來從業(yè)人員達到數(shù)千人。
今年5月31日，德陽市旌陽區(qū)公安分局旌陽派出所基本完成了轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)信息采集工作。昨日，旌陽派出所所長王周鑫告訴記者，轄區(qū)戶籍人口約50600人，人戶一致的22136人，人戶一致率為43.7%。
那么，如此海量的信息是如何獲得的呢？王周鑫稱，社區(qū)民警與外包公司相互配合，主要以傳統(tǒng)入戶的方式進行采集。對于敲不開門等情況，公安機關(guān)有兩大措施予以彌補，一是借助工商、文化、稅務(wù)、住建、廣電、社保等部門共享信息，二是利用警務(wù)獲得人口信息。
旌陽派出所是從去年8月開始“一標三實”信息采集工作的。王周鑫說，之前，門牌號存在錯誤、缺失、不標準等問題，此次信息采集工作首先就要編制新的地址標準，并請民政部門確認。據(jù)了解，七段式標準地址便于計算機內(nèi)部編碼、統(tǒng)計和查詢，有望成為今后戶籍、身份證及所有社會管理的基本地址庫。
全省“人房業(yè)”基礎(chǔ)信息采集 將帶來哪些好處？
1 人口信息更準確 方便管理
省公安廳治安總隊派出所工作指導(dǎo)支隊支隊長楊林說，隨著“人房業(yè)”基礎(chǔ)信息采集工作的完成，將實現(xiàn)人口住址、房屋、單位信息的關(guān)聯(lián)查詢，人口信息更為準確。有了實有人口“全覆蓋”管理新機制，既方便公安機關(guān)的管理，也有利于新的社區(qū)民警盡快上手。
2 有效管理流動人口
《四川省流動人口信息登記辦法》將于今年10月1日施行，明確了公安機關(guān)及相關(guān)政府部門、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人在人口信息登記、申報和管理中的責(zé)任及法律后果，調(diào)動社會力量積極參與，全面采集登記流動人口基本信息，為“一標三實”的信息采集、維護和更新提供法制保障。對于流動人口而言，今后戶籍地所在派出所和實際居住地派出所可信息共享，有了更準確的信息，派出所在出具相關(guān)證明時將有據(jù)可查，有望解決流動人員跑冤枉路的問題。
3 有助于公共資源配套
楊林說，“人房業(yè)”基礎(chǔ)信息采集工作完成后，將把信息提供給相關(guān)部門，作為醫(yī)療、教育、商業(yè)配套的數(shù)據(jù)支撐。西南交大區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓認為，這些數(shù)據(jù)將能真實反映一定區(qū)域內(nèi)的人口密度，對論證公交車是否開行、菜市場大小、學(xué)校和醫(yī)院的籌建等公共資源配套有積極影響。(成都商報記者 鎖千程 實習(xí)生 孫敏)
