危舊房棚戶(hù)區(qū)改造，如何破解融資難題?房地產(chǎn)市場(chǎng)，如何促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展?今日，本報(bào)“四川經(jīng)濟(jì)半年報(bào)”系列報(bào)道，特邀四川省住建廳廳長(zhǎng)何健，結(jié)合上半年相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)四川房市進(jìn)行分析和解讀。

何健透露，過(guò)去的半年時(shí)間，圍繞“危舊房棚戶(hù)區(qū)改造”和“房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管”兩塊硬骨頭，住建廳狠抓推進(jìn)和落實(shí)。截至6月底，危舊房棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工33.23萬(wàn)戶(hù)，保障性住房開(kāi)工7.97萬(wàn)套，完成全年目標(biāo)任務(wù)過(guò)8成。全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和房地產(chǎn)稅收繼續(xù)保持增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行較為平穩(wěn)。

棚戶(hù)區(qū)改造

我省獲國(guó)開(kāi)行351 億元棚改貸款授信

改造規(guī)劃

2013—2017年改造規(guī)劃150萬(wàn)戶(hù)

問(wèn)：我省的棚戶(hù)區(qū)改造自啟動(dòng)以來(lái)如何推進(jìn)工作，今年提出了哪些新的要求?

何�。号飸�(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程、發(fā)展工程。近年來(lái)，在四川省委、省政府高度重視下，我省棚戶(hù)區(qū)改造工作力度不斷地加大。2009年開(kāi)始啟動(dòng)并穩(wěn)步推進(jìn)、平穩(wěn)發(fā)展，年均改造規(guī)模在10萬(wàn)戶(hù)左右，到2012年底共改造45萬(wàn)戶(hù)。

2013年以來(lái)，全省先后三次組織對(duì)危舊房棚戶(hù)區(qū)情況進(jìn)行反復(fù)排查，摸清底數(shù)，按照盡力而為、量力而行的原則，將原確定的2013—2017年改造規(guī)劃由86萬(wàn)戶(hù)調(diào)整到150萬(wàn)戶(hù)，增加74%。同時(shí)將原2014年改造計(jì)劃由20萬(wàn)戶(hù)左右增加到40.3萬(wàn)戶(hù)，翻了一番。

2014年，四川省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了改造目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

截至6月底，全省棚改安置住房已開(kāi)工33.23萬(wàn)套，開(kāi)工率超過(guò)8成，完成投資330億元，是2013年的2.25倍。預(yù)計(jì)9月底前將全部開(kāi)工，全年可完成投資700億元以上，是2013年的2.6倍。

2014年，各地貫徹落實(shí)省委省政府加快推進(jìn)棚改的決策部署，紛紛加大力度，擴(kuò)大改造規(guī)模，加快改造進(jìn)度。

改造目標(biāo)

配套完善 交通緩解提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

問(wèn)：目前我省各地危舊房棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)展如何?

何�。航衲�，全省各地加快推進(jìn)棚改的決策部署，加大力度，加快進(jìn)度。南充市計(jì)劃改造9.9萬(wàn)戶(hù);巴中市計(jì)劃改造4.4萬(wàn)戶(hù);廣安市計(jì)劃改造3.36萬(wàn)戶(hù)。到6月底，改造進(jìn)度最快的是：廣元市，開(kāi)工率106.81%;廣安市，開(kāi)工率97.2%;眉山市，開(kāi)工率96.91%。

問(wèn)：棚戶(hù)區(qū)的改造是一項(xiàng)重大民生工程，我省如何兼顧數(shù)量與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化?

何�。何覀儓�(jiān)持以人為本，把宜居放在首位，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)住房改善、人口疏解、配套完善、環(huán)境美化、交通緩解的改造目標(biāo)。

一是防止違規(guī)提高容積率開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，設(shè)置改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的“天花板”，堅(jiān)決制止違規(guī)提高容積率。二是避免簡(jiǎn)單大拆大建。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際因地制宜采取改擴(kuò)建、綜合整治和拆除新建等多種方式，注重保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)和古建筑。三是完善配套設(shè)施。同步完善市政公用設(shè)施，加強(qiáng)周邊道路、交通設(shè)施改造，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。四是疏解舊城區(qū)過(guò)大的人口密度，緩解交通和配套設(shè)施承載壓力。統(tǒng)籌舊城改造和新區(qū)建設(shè)，加快新區(qū)住房和配套設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)于舊城區(qū)的人居環(huán)境和公共服務(wù)，鼓勵(lì)被安置居民接受貨幣補(bǔ)償?shù)叫聟^(qū)購(gòu)房居住。

改造資金

“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資機(jī)制6月底已放貸51億元

問(wèn)：危舊房棚戶(hù)區(qū)改造需要大量資金投入，我省將如何創(chuàng)新融資機(jī)制，破解融資難題?

何健：我省危舊房棚戶(hù)區(qū)戶(hù)均改造成本接近40萬(wàn)元，實(shí)施2013—2017年150萬(wàn)戶(hù)改造規(guī)劃估算投資高達(dá)6000億元。如何解決資金難題成為順利推進(jìn)棚改工作的關(guān)鍵。在加大地方財(cái)政性資金投入，鼓勵(lì)民間資本參與的同時(shí)，省委省政府創(chuàng)新融資機(jī)制，建立省級(jí)統(tǒng)貸模式爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款。省政府出臺(tái)《四川省危舊房棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款管理辦法》，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂《四川省加快推進(jìn)危舊房棚戶(hù)區(qū)改造省級(jí)平臺(tái)融資合作備忘錄》，授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭建立省級(jí)平臺(tái)“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資機(jī)制。我廳牽頭會(huì)同發(fā)展、財(cái)政、國(guó)土等省級(jí)相關(guān)部門(mén)和國(guó)開(kāi)行四川省分行、四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司建立了貸款聯(lián)合審查機(jī)制，明確了貸款項(xiàng)目申報(bào)條件，制定了審核標(biāo)準(zhǔn)和程序。

問(wèn)：目前我省涉及棚戶(hù)區(qū)改造的貸款發(fā)放情況如何?

何�。何沂〗M織審核報(bào)送的首批31個(gè)市縣123個(gè)項(xiàng)目成功獲得國(guó)開(kāi)行351億元棚改貸款授信。6月底，已發(fā)放貸款51億元。目前，后續(xù)棚改統(tǒng)貸正加快推動(dòng)，第二批統(tǒng)貸項(xiàng)目正在申報(bào)審核，預(yù)計(jì)將新增棚改統(tǒng)貸授信250—300億元，年底前省級(jí)統(tǒng)貸模式貸款授信將超過(guò)600億元。

房地產(chǎn)走勢(shì)

我省房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)

問(wèn)：目前我省的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況如何?

何健：房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生。今年以來(lái)，我們采取多種措施，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)努力，2014年上半年，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資繼續(xù)保持增長(zhǎng)，供求關(guān)系基本平衡，房?jī)r(jià)漲幅呈回落趨勢(shì)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行較為平穩(wěn)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年，全省完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2107.19億元，同比增長(zhǎng)15.5%，與歷年相比處于正常水平。其中，住宅開(kāi)發(fā)完成投資1385.11億元，同比增長(zhǎng)15%。

二是商品房銷(xiāo)售量仍保持較高水平。上半年，全省商品房銷(xiāo)售面積3120.32萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)1.3%。其中商品住宅銷(xiāo)售面積2805.83萬(wàn)平方米，同比下降1.8%，但降幅比1—5月份收窄1.3個(gè)百分點(diǎn)。

三是市場(chǎng)供應(yīng)有所回升，投資信心增強(qiáng)。年初，全省房屋新開(kāi)工面積出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)入4月份以來(lái)新開(kāi)工面積開(kāi)始止跌回升，五六月份則出現(xiàn)較高增長(zhǎng)，顯示出投資者對(duì)市場(chǎng)的信心逐漸恢復(fù)。上半年，全省房屋新開(kāi)工面積 5512.98萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)10.1%。其中，住宅新開(kāi)工面積3643.16萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)1.8%。

四是房?jī)r(jià)漲幅回落，價(jià)格趨于平穩(wěn)。5月份，我省列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的3個(gè)城市：成都市新建商品住宅價(jià)格指數(shù)同比上漲5.2%，環(huán)比下降0.3%。瀘州市新建商品住宅價(jià)格指數(shù)同比上漲7.3%，環(huán)比上漲0.1%。南充市新建商品住宅價(jià)格指數(shù)同比上漲5.9%，環(huán)比與上月持平。

問(wèn)：我省將采取哪些措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展?

何�。簭慕�期市場(chǎng)運(yùn)行情況看，我省房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，不會(huì)出現(xiàn)大起大落。為確保下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，我們將采取以下措施：

一是積極支持自住需求和合理的改善性購(gòu)房需求。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)首套房貸款的首付款比例和貸款利率優(yōu)惠政策，加大對(duì)改善性住房消費(fèi)的信貸支持力度。充分發(fā)揮住房公積金的保障作用，進(jìn)一步放寬貸款條件，提高貸款額度。

二是積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用房地產(chǎn)市場(chǎng)變化期，著力推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和住房產(chǎn)品升級(jí)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極拓展旅游文化、老年地產(chǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)通過(guò)兼并、重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)品升級(jí)，倡導(dǎo)綠色住宅，推廣成品住宅，加快住宅產(chǎn)業(yè)化。