辦證不用多跑腿

將用3年時(shí)間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

一個(gè)城市居民買了一套房，他的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)要分別去土地和住房兩個(gè)部門進(jìn)行登記；一個(gè)農(nóng)村居民同時(shí)承包了耕地和林地，他也分別要去農(nóng)業(yè)和林業(yè)兩個(gè)部門進(jìn)行確權(quán)。多跑腿，這是目前人們辦理不動產(chǎn)登記面臨的另一個(gè)無奈。

“這是由于我國的不動產(chǎn)是分散登記的，登記職責(zé)分布在多個(gè)部門，甚至曾經(jīng)在多個(gè)級別，都是各管一攤”，孫憲忠認(rèn)為，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，多部門、多級別登記主要是為了加強(qiáng)行政管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)對歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度要求越來越高，分散登記的弊端越來越明顯。登記程序、標(biāo)準(zhǔn)各不相同，權(quán)屬證書五花八門，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還會帶來交易風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，目前在我國，建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國土資源部門登記，房屋所有權(quán)等由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記，林地所有權(quán)和使用權(quán)由林業(yè)部門登記，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)由漁業(yè)部門登記，海域使用權(quán)則由海洋部門登記。

去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。目前已明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，未來要做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。各地則在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門。

在今年3月召開的第一次不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議上，國土資源部部長姜大明表示，將用3年時(shí)間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時(shí)間運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

最近，國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志在接受中國政府網(wǎng)在線訪談時(shí)也透露，從2014年開始，力爭1年左右時(shí)間基本完成各級職責(zé)整合和基礎(chǔ)制度建設(shè)；2年左右時(shí)間逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施；3年左右時(shí)間全面建立并完善各項(xiàng)制度；4年左右時(shí)間建立有效運(yùn)行的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

登記不會帶來降價(jià)潮

登記順利完成可以為房產(chǎn)稅征收做好技術(shù)準(zhǔn)備

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于不動產(chǎn)登記的“威力”，公眾首先寄望于其能夠平抑房價(jià)。甚至有房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士也提出，如果不動產(chǎn)登記實(shí)施，房價(jià)馬上會下跌的觀點(diǎn)。孫憲忠認(rèn)為，不動產(chǎn)登記的主要意義并不是調(diào)控房價(jià)，而在于明晰產(chǎn)權(quán)，更有效地保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人以及不動產(chǎn)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障房屋等不動產(chǎn)的交易安全。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)也提出，對于不動產(chǎn)登記與房價(jià)正向聯(lián)動預(yù)期不應(yīng)過高。他分析，就房價(jià)本身來說，最終決定因素還是供求關(guān)系。不排除有些家庭或個(gè)人由于不愿進(jìn)行登記，而對部分房產(chǎn)做些處置。這雖然會使部分存量房源加速進(jìn)入市場流通，有可能在局部區(qū)域出現(xiàn)供應(yīng)增加導(dǎo)致的房價(jià)下行，但是對于不動產(chǎn)登記會帶來降價(jià)潮甚至房價(jià)崩盤的擔(dān)心則完全沒有必要。

不動產(chǎn)登記是否是今后開征房地產(chǎn)稅的前提？不少業(yè)內(nèi)人士對此持肯定態(tài)度。陳國強(qiáng)認(rèn)為，不動產(chǎn)登記為征收房產(chǎn)稅在技術(shù)條件上做了準(zhǔn)備。如果登記順利完成，房產(chǎn)稅開征就可以進(jìn)入快車道了。他也坦陳，房產(chǎn)稅的出臺、征收還需經(jīng)過多道程序，短期內(nèi)不會落地。

“從長遠(yuǎn)看，推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度對房地產(chǎn)業(yè)的影響應(yīng)當(dāng)說是正面的，是房地產(chǎn)市場步入健康規(guī)范管理的前提。不動產(chǎn)的登記確權(quán)是個(gè)摸清家底的過程，尤其對農(nóng)村住房市場而言。”陳國強(qiáng)說，黨的十八屆三中全會提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”等，都離不開不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。目前農(nóng)村住房市場的存量、規(guī)模都不亞于城市市場，但農(nóng)村住房居住狀況、條件、具體面積等數(shù)據(jù)幾乎是空白，通過不動產(chǎn)登記既可以把這個(gè)量摸清，也有助于加強(qiáng)對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障。