以個稅、房產(chǎn)稅等改革為首的財稅改革正在進(jìn)入縱深階段，特別是房地產(chǎn)業(yè)的改革正在對市場形成影響。

11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議對于房地產(chǎn)的表述，提出“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是十八大以來，習(xí)近平首次對房地產(chǎn)明確提出去庫存。

圍繞房地產(chǎn)的其他政策也在悄悄松動，國務(wù)院常務(wù)會議提出以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費(fèi)。種種跡象顯示，中央對房地產(chǎn)管理釋放出更多寬松的信號，而通過稅制改革優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為下一輪改革的主要內(nèi)容。

庫存壓力大

官方報告披露的巨量地產(chǎn)市場存量數(shù)據(jù)，成為決策層出臺政策的一個重要參考。

國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國商品房待售面積68632萬平方米，比9月末增加2122萬平方米，再創(chuàng)歷史新高。

按照我國人均住房面積30平方米計算，粗略估算一下，那么上述待售面積可供2.2億人口居住。

今年回暖的市場成交并沒有對樓市庫存帶來明顯改善，亞豪統(tǒng)計顯示，2015年9月末，全國商品房待售面積66510萬平方米，比2013年同期減少了10622萬平方米，但相比2014年同期卻增加了21874萬平方米。

上海某研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)分析認(rèn)為，房地產(chǎn)庫存高地區(qū)的開發(fā)商沒有動力購地與擴(kuò)大再生產(chǎn)，勢必會導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的降低，進(jìn)而會傳遞到水泥、鋼鐵等下游相關(guān)行業(yè)，從而影響整個經(jīng)濟(jì)增長速度。

而事實(shí)也正如嚴(yán)躍進(jìn)的判斷，在高庫存壓力下，房地產(chǎn)投資速度持續(xù)放緩，并創(chuàng)歷史新低。

統(tǒng)計局最新公布的投資數(shù)據(jù)顯示，1~10月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資78801億元，同比名義增長2.0%，增速比1~9月份回落0.6個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新低。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的下滑，對GDP負(fù)面影響正在加大。

資料顯示，今年上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資占到國民生產(chǎn)總值的14.8%，前三季度GDP增速已降至6.9%，這也成為6年來GDP增速首度破“7”。亞豪機(jī)構(gòu)市場總監(jiān)郭毅認(rèn)為，如果再不采取措施，房地產(chǎn)開發(fā)投資很可能將出現(xiàn)負(fù)增長。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速的大幅回落在很大程度上影響到了GDP，為經(jīng)濟(jì)增長蒙上了一層陰影。

在此背景下，中央對房地產(chǎn)市場的去庫存也高度重視，提出“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”的要求。

一位接近政策層研究的人士坦言，目前對于房地產(chǎn),包括房地產(chǎn)稅的出臺、征收細(xì)則以及通過啟動消費(fèi)金融拉動新一輪的消費(fèi)等問題，雖然會觸及部門利益，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政策的出臺都要以穩(wěn)增長大局為背景，預(yù)計下一階段，房地產(chǎn)市場政策出臺都會和金融相結(jié)合，并配合稅制改革。

推動稅制改革

房地產(chǎn)市場之所以牽動了市場的神經(jīng)，與房地產(chǎn)對GDP貢獻(xiàn)的占比數(shù)據(jù)息息相關(guān)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年房地產(chǎn)投資占GDP比例高達(dá)16%，2014年這一比值降到14.93%，今年前三季度進(jìn)一步降為14.46%。雖然呈現(xiàn)下降態(tài)勢，作用卻舉足輕重。

在國新辦舉行“十三五”規(guī)劃建議有關(guān)情況吹風(fēng)會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民坦言，“十三五”規(guī)劃要求，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年實(shí)現(xiàn)翻一番。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中，習(xí)近平指出，從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。

這也意味著，“十三五”規(guī)劃肯定要充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線。房地產(chǎn)不僅不能拖后腿，而且還要有所貢獻(xiàn)。相關(guān)的稅制改革將是一個手段。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌分析，按照財政部提出的要合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù)的思路，未來可能將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅，還有城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等“五稅一費(fèi)”進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，目前稅制政策對房地產(chǎn)行業(yè)的稅費(fèi)多集中在建設(shè)、交易環(huán)節(jié)，如果按照上述調(diào)整，未來住房持有環(huán)節(jié)稅收增加，建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)相應(yīng)下降，這一變化有利于形成健康有序的房地產(chǎn)市場，并對房價調(diào)節(jié)提供了條件。

這種觀點(diǎn)也得到了多數(shù)人的認(rèn)同。

全國政協(xié)委員賈康此前在接受采訪時也表示，“房地產(chǎn)稅”既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。未來的房地產(chǎn)稅改革方向并非單一針對住房保有環(huán)節(jié)收稅，而是把整個房地產(chǎn)行業(yè)鏈條的稅費(fèi)簡并，其最終的大方向是結(jié)構(gòu)性減稅。

此外，在“十三五規(guī)劃的綱要”中還提出“要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分”。楊偉民認(rèn)為，這樣有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。此前，有些基層地方特別是市縣財力比較有限，財政收入主要依靠土地及其房地產(chǎn)的開發(fā)。去年以來，中央對房地產(chǎn)市場調(diào)整以后，多項稅制改革的推出，為地方稅收的穩(wěn)定增長提供了稅源，保障了相應(yīng)的基本公共服務(wù)和社會管理的支出。