房地產稅應主要實現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系、地方財政收入以及調節(jié)收入分配的功能，調控房價只是房地產稅的一個輔助功能。

現(xiàn)在對于房地產稅的征收需要在政治上和社會上達成共識，各方面的不同意見需要有一個程序來整合，這需要一個公開、合理的機制，最終使房地產稅的征收能夠得到社會的認可

10月8日起，上海全面實施不動產統(tǒng)一登記制度。截至今年7月，全國已經有170個地市、1400多個縣區(qū)開始不動產登記。

隨著不動產統(tǒng)一登記工作的推進，以此為基礎的房地產稅再度成為社會熱議話題。

自2014年8月國務院法制辦公室公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》以來，也就是不動產統(tǒng)一登記尚未實施之時，關于不動產統(tǒng)一登記或將推動房地產稅出臺的討論就已沸沸揚揚。

中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文，此前曾在財政部條法司從事過財稅立法和政策研究工作，參與過7部財稅法律的起草和立法咨詢。針對房地產稅的種種猜測，施正文在接受《法制日報》記者采訪時表示，房地產稅開征是必要的，但一直沒有征收，其中一個重要障礙是不動產登記制度沒有建立起來。為了促進房地產市場的有序和整個國家經濟的穩(wěn)定，房地產稅的征收過程是循序漸進的。

如何征收尚不確定

在我國的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產稅這一稅種，但有名稱相近的“房產稅”。房產稅開征于1986年，適用范圍較窄，僅限于單位和個人的經營性房地產，對個人住房則實行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響。

房地產稅，如果單純從字面上看，是針對房產和地產征收的稅種。現(xiàn)在受到熱議的“房地產稅”有特定內涵，是指對房產、土地在保有環(huán)節(jié)征收的一種財產稅。

從最直觀的感受看，房地產稅的征收增加了個人持有房屋的成本，無疑和百姓生活與利益息息相關，為此備受關注。房地產稅改革的提出與推進，其實已經歷了一個相當長的過程。早在2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出了要求。

對于房地產稅，國家一直強調是“房地產稅改革”，實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種，而是作為我國稅制改革的一部分，對現(xiàn)有房地產稅制重新設計，包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅和土地增值稅等房地產開發(fā)、交易和保有各環(huán)節(jié)、各稅種的改革，此外還涉及城市基礎設施配套費等收費項目。

未來房地產稅將如何征收？公眾對相關核心問題十分關注，包括對增量征收還是存量征收、對所有住宅征收還是只針對高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)征收、房屋價值如何評估、稅率高低、優(yōu)惠范圍等。

業(yè)內人士表示，這些問題目前尚無定論。“關于房地產稅的構成要素，尤其是房地產稅的稅率、免征范圍以及征稅辦法等，還有不少爭議，需要通過進一步討論研究后加以明確。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。