最能影響全球經(jīng)濟(jì)的財(cái)金“總管”們在成都碰頭了。7月23日，G20稅收高級(jí)別研討會(huì)在成都舉行，這也是G20層面首次就稅收專題舉辦高級(jí)別研討會(huì)。來自G20成員國和受邀嘉賓國的部分財(cái)政部長，以及多位國際組織的嘉賓出席會(huì)議。中國財(cái)政部部長樓繼偉致辭。

全面推開營改增試點(diǎn)

樓繼偉表示，中國正通過營改增和企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，以及加快所得稅和房地產(chǎn)稅改革等措施，不斷推行兼顧創(chuàng)新和共享的稅收政策。

對于鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，樓繼偉表示，中國重點(diǎn)在兩個(gè)方面推進(jìn)稅制改革，一是全面推開營改增試點(diǎn)，即把遺留的金融、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，鼓勵(lì)行業(yè)細(xì)化分工和創(chuàng)新；二是推出企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，包括給予研發(fā)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)科研人員股權(quán)激勵(lì)。

同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)中國的稅收政策還力求兼顧公平和共享，如實(shí)施起征點(diǎn)政策將稅收優(yōu)惠惠及更多小微企業(yè)，即企業(yè)收入或營業(yè)額低于某個(gè)點(diǎn)可免征稅。不過，樓繼偉坦言，目前這一政策執(zhí)行過程中尚有漏洞，從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進(jìn)所得稅和房地產(chǎn)稅改革。他表示，盡管推進(jìn)兩項(xiàng)改革仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，但無疑是中國下一步稅制改革的重要任務(wù)。

改革推進(jìn)“義無反顧”

按照計(jì)劃，2016年應(yīng)積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，加快建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，但目前該項(xiàng)改革未見顯著進(jìn)展。此外，房地產(chǎn)稅法雖已列入全國人大常委會(huì)今年立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，但距全面開征仍遙遙無期。

樓繼偉稱，改革所得稅制和房地產(chǎn)稅制，才能更好解決包容性增長和收入分配問題。這兩項(xiàng)改革至今未推出，其中一個(gè)重要原因就是信息收集和征管能力弱，此外還涉及很多利益調(diào)整，“這是最難統(tǒng)一的”。

他坦言，“只要是真正的收入再分配，就會(huì)受到真正的阻礙，這是個(gè)難題”，但推進(jìn)這兩項(xiàng)改革是官方下一步的工作任務(wù)，“我們會(huì)義無反顧地做。”

談及如何使稅收政策更好激勵(lì)創(chuàng)新，樓繼偉稱，支持創(chuàng)新并不意味著要一味減稅，而是要保證稅制公平。在他看來，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)“應(yīng)該征稅”，但從技術(shù)角度實(shí)施難度較大。

構(gòu)建國際稅收新秩序

樓繼偉在會(huì)上呼吁，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長，G20應(yīng)在完善全球稅收治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷拓展深化國際稅收協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)建立公平公正、包容有序的國際稅收新秩序。

“公平高效的國際稅收體系是全球經(jīng)濟(jì)增長的有力保障。”樓繼偉為此提出四大主張。

一是密切關(guān)注全球稅收發(fā)展動(dòng)向。G20各國應(yīng)站在全球高度，加強(qiáng)對稅收領(lǐng)域戰(zhàn)略性、宏觀性、機(jī)制性問題的研究，包括繼續(xù)推動(dòng)BEPS計(jì)劃和稅收情報(bào)交換的落實(shí)工作打擊國際逃避稅等。

二是不斷深化國際稅收合作。G20各國應(yīng)思考在更大范圍、更高水平、更深層次上開展國際稅收合作，包括消除稅收歧視、減少國際間雙重征稅、降低稅收風(fēng)險(xiǎn)等，從而消除投資壁壘、降低貿(mào)易成本，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易和投資合作。

三是持續(xù)加強(qiáng)稅收能力建設(shè)。G20國家要進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展中國家提供稅收政策領(lǐng)域技術(shù)援助，不斷增強(qiáng)發(fā)展中國家政策制定和制度創(chuàng)新能力。

四是合理運(yùn)用稅收政策工具。G20各國應(yīng)把稅收政策重點(diǎn)放在營造公平的環(huán)境、創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會(huì)上面；合理設(shè)計(jì)稅收政策，更有效地促進(jìn)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)能。