“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”

1月23日，由新華社受權(quán)播發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（下稱《意見》），再次為耕地保護(hù)劃出紅線。

早在1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了一個(gè)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件。隨著工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，耕地保護(hù)面臨新情況、新問題。這是時(shí)隔20年，中央再次印發(fā)耕地保護(hù)的意見。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對(duì)于直轄市和部分補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，《意見》提出，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。

在業(yè)內(nèi)專家看來，這意味著在“調(diào)地價(jià)、控房?jī)r(jià)”的要求下，部分省份可實(shí)現(xiàn)耕地跨省占補(bǔ)平衡，從而保障這些省份的土地供應(yīng)。

6000億撬動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事。

《意見》分6個(gè)部分共20條。在1月24日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，《意見》一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，另一方面，從問題導(dǎo)向出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與差別化管理相統(tǒng)一，進(jìn)一步改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策。

此次《意見》提出“兩個(gè)絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

具體目標(biāo)包括：到2020年，全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該把集約節(jié)約用地作為一個(gè)主要指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護(hù)與節(jié)地的引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。”

在大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面，《意見》提出，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。

在上述新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，中央和地方加起來，“十三五”期間大約要投入6000億元，這6000億元如果能夠撬動(dòng)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保再建成4億畝的任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。

《意見》要求，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗�地開墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。