每經(jīng)記者涂穎浩邊萬莉 每經(jīng)編輯姚祥云

3月27日，在博鰲亞洲論壇2019年年會期間，華夏新供給經(jīng)濟學研究院專業(yè)經(jīng)濟學家賈康在接受媒體采訪時表示，比照國際經(jīng)驗，從實踐和理論兩個角度，中國征收房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙。

同時，賈康對空置稅持嚴肅態(tài)度。他認為，如何認定房子空置，操作起來還是有爭議的，需要有一個非常嚴密的政策配套。提出探討空置稅絕對不能否定房地產(chǎn)稅的必要性和按照中央要求推進立法的總體安排。

房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙

賈康指出：“這么多年，有觀點認為在中國房地產(chǎn)稅的推行上有法理上的硬障礙，具體論據(jù)最突出的就是現(xiàn)在房子有房產(chǎn)證，土地只有使用權，土地的最終產(chǎn)權不是我的，我憑什么在這種情況下要交房地產(chǎn)稅呢，它是把房產(chǎn)和地產(chǎn)合在一起的。但這只是一個表述而已。前面已經(jīng)有的本土上的實驗在重慶和上海就叫房產(chǎn)稅，現(xiàn)在中央政策文件表述成房地產(chǎn)稅也不是廣義上的，而是保有環(huán)節(jié)的稅，怎么叫只是一個技術上的問題。”

在賈康看來，比照國際經(jīng)驗，從實踐和理論兩個角度，中國征收房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙。

值得一提的是，中國人民大學副校長吳曉求3月26日在博鰲亞洲論壇2019年年會上表示：“實際上房價高是因為土地值錢，那么土地不是我的，即使上面的建筑是我的，但為什么要對我征稅呢？怎么把這個邏輯捋清楚非常重要。從理論和邏輯上說，我沒有找到開征房地產(chǎn)稅的理由。”他還說道：“如果僅僅是為了調節(jié)房價，大可不必通過稅種來調節(jié)，無論從經(jīng)濟層面還是法律層面，我找不到征收房地產(chǎn)稅的理由。”

賈康表示：“人們注意到的房地產(chǎn)分為房產(chǎn)和地權，中國的規(guī)定是凡是建成區(qū)就是作為城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的土地產(chǎn)權，就是國有，只有農(nóng)村土地是集體所有，中國現(xiàn)在沒有土地的私人所有，宅基地也是公共所有歸個人使用。這種情況下有人認為，如果這個地皮也是我的，我愿意交這個稅，地皮不是我的，我只有房產(chǎn)就沒有道理對我再征收住房保有環(huán)節(jié)的稅，因為國際上是土地私有所以征稅，中國是土地國有就沒有道理征稅。”他還進一步分析道，聽起來是有這個邏輯，但通過多方面的考察和分析，國際上并不是所有的土地最終產(chǎn)權都是私有的。

空置稅不能替代房地產(chǎn)稅

值得一提的是，國家稅務總局原副局長許善達近日在出席活動時表示，房地產(chǎn)稅的很多問題還在研究中，在討論的過程中出現(xiàn)了不小的意見分歧，最終并沒有達成共識。對此，賈康稱：“不同意見一直存在，關于免稅部分的安排就有不同思路，當時印象里比較主流的主張是按照人均多少平米來處理。”

賈康認為，“房地產(chǎn)稅是不是可以考慮更寬松一點，第一套房不征行不行，比如第一套房大到400平方米，小到40平方米怎么辦？如果第一套房扣除，會激發(fā)普遍的離婚潮。父母變成一人一套房，這個情況我們已經(jīng)領教過了，確實在有些城市出現(xiàn)排隊離婚的場景。那么，是不是可以再放寬一點，單親家庭扣第一套房，雙親家庭扣兩套房。”

關于空置稅的話題，賈康表示，“房子空置和非空置的認定要可行，怎么叫空置，怎么叫不空置，聽說討論了若干年，操作起來還是有爭議，這需要有一個非常嚴密的政策配套。怎么認定空置是一個難題，如果能夠認定這個還是可行的，現(xiàn)在看不出這種可能性，我對這方面持嚴肅態(tài)度。”

他認為，如果能設立空置稅，但也不能替代房地產(chǎn)稅。因為房地產(chǎn)稅從國際上的運轉來看是一個穩(wěn)定的稅收，能夠成為政府的穩(wěn)定財政收入來源，這個要匹配中國再分配機制的優(yōu)化，匹配中國從地方社區(qū)開始的公民公共事務參與意識和民主化機制的培育，這是一個非常綜合的機制。從這個意義上說，提出探討空置稅絕對不能否定房地產(chǎn)稅的必要性和按照中央要求推進立法的總體安排。

房地產(chǎn)稅時間表方面，賈康認為，“去年說穩(wěn)妥推進，今年說穩(wěn)步推進，改了一個字，給人感覺還是穩(wěn)字當頭。穩(wěn)步就比穩(wěn)妥更接近于實操了，不僅強調要妥當，還要有步驟。從這個意義上講，離啟動和立法更接近了一點，按什么樣的步子邁出第一步，我個人認為還是要等權威信息。