經(jīng)濟學家賈康:中國征收房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙
作者:未知 來源:每日經(jīng)濟新聞 更新時間:2019年03月28日 【字體:大 中 小】
每經(jīng)記者涂穎浩邊萬莉 每經(jīng)編輯姚祥云
3月27日,在博鰲亞洲論壇2019年年會期間,華夏新供給經(jīng)濟學研究院專業(yè)經(jīng)濟學家賈康在接受媒體采訪時表示,比照國際經(jīng)驗,從實踐和理論兩個角度,中國征收房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙。
同時,賈康對空置稅持嚴肅態(tài)度。他認為,如何認定房子空置,操作起來還是有爭議的,需要有一個非常嚴密的政策配套。提出探討空置稅絕對不能否定房地產(chǎn)稅的必要性和按照中央要求推進立法的總體安排。
房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙
賈康指出:“這么多年,有觀點認為在中國房地產(chǎn)稅的推行上有法理上的硬障礙,具體論據(jù)最突出的就是現(xiàn)在房子有房產(chǎn)證,土地只有使用權,土地的最終產(chǎn)權不是我的,我憑什么在這種情況下要交房地產(chǎn)稅呢,它是把房產(chǎn)和地產(chǎn)合在一起的。但這只是一個表述而已。前面已經(jīng)有的本土上的實驗在重慶和上海就叫房產(chǎn)稅,現(xiàn)在中央政策文件表述成房地產(chǎn)稅也不是廣義上的,而是保有環(huán)節(jié)的稅,怎么叫只是一個技術上的問題。”
在賈康看來,比照國際經(jīng)驗,從實踐和理論兩個角度,中國征收房地產(chǎn)稅沒有法理上的硬障礙。
值得一提的是,中國人民大學副校長吳曉求3月26日在博鰲亞洲論壇2019年年會上表示:“實際上房價高是因為土地值錢,那么土地不是我的,即使上面的建筑是我的,但為什么要對我征稅呢?怎么把這個邏輯捋清楚非常重要。從理論和邏輯上說,我沒有找到開征房地產(chǎn)稅的理由。”他還說道:“如果僅僅是為了調節(jié)房價,大可不必通過稅種來調節(jié),無論從經(jīng)濟層面還是法律層面,我找不到征收房地產(chǎn)稅的理由。”
賈康表示:“人們注意到的房地產(chǎn)分為房產(chǎn)和地權,中國的規(guī)定是凡是建成區(qū)就是作為城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的土地產(chǎn)權,就是國有,只有農(nóng)村土地是集體所有,中國現(xiàn)在沒有土地的私人所有,宅基地也是公共所有歸個人使用。這種情況下有人認為,如果這個地皮也是我的,我愿意交這個稅,地皮不是我的,我只有房產(chǎn)就沒有道理對我再征收住房保有環(huán)節(jié)的稅,因為國際上是土地私有所以征稅,中國是土地國有就沒有道理征稅。”他還進一步分析道,聽起來是有這個邏輯,但通過多方面的考察和分析,國際上并不是所有的土地最終產(chǎn)權都是私有的。
空置稅不能替代房地產(chǎn)稅
值得一提的是,國家稅務總局原副局長許善達近日在出席活動時表示,房地產(chǎn)稅的很多問題還在研究中,在討論的過程中出現(xiàn)了不小的意見分歧,最終并沒有達成共識。對此,賈康稱:“不同意見一直存在,關于免稅部分的安排就有不同思路,當時印象里比較主流的主張是按照人均多少平米來處理。”
賈康認為,“房地產(chǎn)稅是不是可以考慮更寬松一點,第一套房不征行不行,比如第一套房大到400平方米,小到40平方米怎么辦?如果第一套房扣除,會激發(fā)普遍的離婚潮。父母變成一人一套房,這個情況我們已經(jīng)領教過了,確實在有些城市出現(xiàn)排隊離婚的場景。那么,是不是可以再放寬一點,單親家庭扣第一套房,雙親家庭扣兩套房。”
關于空置稅的話題,賈康表示,“房子空置和非空置的認定要可行,怎么叫空置,怎么叫不空置,聽說討論了若干年,操作起來還是有爭議,這需要有一個非常嚴密的政策配套。怎么認定空置是一個難題,如果能夠認定這個還是可行的,現(xiàn)在看不出這種可能性,我對這方面持嚴肅態(tài)度。”
他認為,如果能設立空置稅,但也不能替代房地產(chǎn)稅。因為房地產(chǎn)稅從國際上的運轉來看是一個穩(wěn)定的稅收,能夠成為政府的穩(wěn)定財政收入來源,這個要匹配中國再分配機制的優(yōu)化,匹配中國從地方社區(qū)開始的公民公共事務參與意識和民主化機制的培育,這是一個非常綜合的機制。從這個意義上說,提出探討空置稅絕對不能否定房地產(chǎn)稅的必要性和按照中央要求推進立法的總體安排。
房地產(chǎn)稅時間表方面,賈康認為,“去年說穩(wěn)妥推進,今年說穩(wěn)步推進,改了一個字,給人感覺還是穩(wěn)字當頭。穩(wěn)步就比穩(wěn)妥更接近于實操了,不僅強調要妥當,還要有步驟。從這個意義上講,離啟動和立法更接近了一點,按什么樣的步子邁出第一步,我個人認為還是要等權威信息。