樓市調(diào)控政策號角從今年4月吹到7月，愈吹愈響。

據(jù)記者統(tǒng)計，進入7月，陸續(xù)有蘇州加碼調(diào)控、洛陽重申限價、呼和浩特開啟行業(yè)規(guī)范自查、寧波規(guī)范商品房銷售等政策出臺。7月19日，開封取消“限售令”，一天后撤回，亦從側(cè)面反映當前樓市調(diào)控政策從嚴。

中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計指出，截至7月28日，7月單月房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)超過40次。這輪從3月開啟的樓市“小陽春”，目前退燒程度并不明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的70城房價數(shù)據(jù)，6月共63城新房價格環(huán)比上漲，較5月減少4個，但仍高于今年2月—彼時，僅有57城新房價格環(huán)比上漲。

“從政策走勢來看，‘房住不炒’下，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價還是我國房地產(chǎn)政策的主基調(diào)。接下來，預(yù)計有上漲風(fēng)險的城市仍舊會出臺政策維‘穩(wěn)’。”中原地產(chǎn)專業(yè)分析師張大偉對時代周報記者表示。

58安居客房產(chǎn)研究院專業(yè)分析師張波在接受時代周報記者采訪時認為，雖然7月政策收緊釋放的信號更加明顯，但并不代表未來樓市調(diào)控政策一味從緊：“整體經(jīng)濟環(huán)境、房地產(chǎn)融資環(huán)境、需求側(cè)調(diào)控力度是影響樓市基本面的主要因素。整體經(jīng)濟環(huán)境的不確定性會對房地產(chǎn)市場形成全局性影響，而房地產(chǎn)融資環(huán)境則直接對房企形成明顯影響，在需求側(cè)調(diào)控不放松的趨勢下，下半年樓市過熱的幾率明顯較小，樓市政策也將從穩(wěn)，不會過多加碼。”

樓市降溫緩慢

以4月19日為節(jié)點，今年上半年的樓市調(diào)控明顯分為兩個階段：一季度發(fā)布政策量少且偏寬松，隨著4月19日住建部未點名預(yù)警6個一季度房價波動較大的城市，政策迅速轉(zhuǎn)向。

數(shù)據(jù)顯示，4月、5月、6月我國房地產(chǎn)相關(guān)調(diào)控分別達60次、41次和46次�；仡櫞饲�1—3月，則分別為68次、21次、15次。其中1月發(fā)布樓市相關(guān)政策較多，主要是受各地召開地方兩會、定調(diào)樓市的影響。

7月，四個加碼調(diào)控政策的典型城市中，蘇州5月因房價漲幅過大被住建部點名預(yù)警，洛陽為6月全國新房漲幅第一城市，呼和浩特則連續(xù)8個月二手房漲幅領(lǐng)跑全國，寧波由于近期浙江省批復(fù)前灣新區(qū)，部分房企開始借機炒作房源緊缺的市場氛圍。

蘇州是上半年政策調(diào)控最典型的城市。克而瑞地產(chǎn)中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3月蘇州市區(qū)商品住宅成交面積為66萬平方米，環(huán)比增加109%；4月市場延續(xù)熱度，共成交商品住宅105萬平方米，環(huán)比增長58%。

隨后，蘇州迅速出臺調(diào)控政策。5月11日，蘇州對蘇州工業(yè)園區(qū)全域、蘇州高新區(qū)部分重點區(qū)域內(nèi)新房限售三年，蘇州工業(yè)園區(qū)全域二手房限售五年，并調(diào)整了地價指導(dǎo)要求。

但市場并未明顯降溫。據(jù)克而瑞地產(chǎn)研究中心數(shù)據(jù)，政策發(fā)布當月，蘇州商品住宅成交面積99萬平方米，環(huán)比下滑6%；6月，蘇州全市商品住宅成交91萬平方米，繼續(xù)小幅下滑，但縱向比較來看，仍舊處于歷史較高位置。

7月24日，蘇州再度出手，將非蘇州市戶籍居民家庭購買第一套房所需社保要求2年內(nèi)累計繳納1年提高到3年內(nèi)連續(xù)繳納2年，并將限售范圍從局部擴大到全市。

另外，時代周報記者注意到，金融政策收緊成為7月樓市調(diào)控的重點之一。截至7月29日，相關(guān)部門已發(fā)布15次講話或政策，要求注意防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險。銀保監(jiān)會、央行亦密集采取各項措施：5月17日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展“鞏固治亂象成果 促進合規(guī)建設(shè)”工作的通知》，規(guī)范房地產(chǎn)融資；7月12日，《關(guān)于對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債申請備案登記有關(guān)要求的通知》，提出房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行外債只能用于“借新還舊”。

“之前，房地產(chǎn)金融風(fēng)險比較少提及。但近期被反復(fù)提及并出臺針對性政策，說明中央各級部門已經(jīng)注意到房地產(chǎn)融資井噴、風(fēng)險加大，助推了地市、樓市走熱。”張大偉表示。

三四線城市未達政策松綁條件

“房住不炒”“三穩(wěn)”要求全國“一盤棋”，但落實到各地，卻面臨不同的壓力。

以蘇州、洛陽、呼和浩特、寧波為代表的熱點一二線城市仍面臨抑制房價上漲要求，部分三四線城市則需應(yīng)對樓市防跌難題。

據(jù)時代周報記者不完全梳理，截至目前，已有開封（發(fā)布一日后撤回）、菏澤、太原三城取消限售令，另有衡陽（同樣是發(fā)布后撤回）、南京高淳區(qū)、蘭州等地取消限購令。此外，安徽阜陽已取消土地出讓限價條款。

三四線城市樓市面臨的壓力究竟有多大？

上海易居房地產(chǎn)研究院《2019年上半年中國百城庫存報告》顯示，截至2019年6月底，易居房地產(chǎn)研究院監(jiān)測的100個城市新建商品住宅庫存總量為45203萬平方米，環(huán)比增長0.4%，同比增長6.0%。其中64個三四線城市庫存總量為20180萬平方米，環(huán)比增長0.6%，同比增長9.5%。易居房地產(chǎn)研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示：“三四線城市庫存已經(jīng)連續(xù)8個月同比正增長，庫存去化壓力有所增加。”

和熱點一二線城市不同，受調(diào)控影響，近兩年，三四線城市樓市快速降溫。

以開封為例。2017年5月，開封發(fā)布“汴九條”，調(diào)控樓市。當年，開封市全年商品房總銷售面積為394.68萬平方米，月平均成交約32.89萬平方米。隨后市場快速下滑，2018年開封全市新建商品房累計成交258.5萬平方米，同比下滑21.53%，月平均成交面積約為21.54萬平方米。

根據(jù)諸葛找房提供的數(shù)據(jù)，開封市場下行的趨勢至今仍未扭轉(zhuǎn)—2019年上半年，開封市區(qū)成交商品住宅124.51萬平方米，月平均成交量約為20.75萬平方米。但上海易居房地產(chǎn)研究院同時提出，三四線城市樓市政策松綁的條件還不成熟，因為房價漲幅依然在擴大。

根據(jù)《2019年上半年中國百城房價報告》，今年上半年，易居房地產(chǎn)研究院監(jiān)測64個三四線城市新建商品住宅成交均價為10927元/平方米，同比上漲10.1%。

嚴躍進指出，三四線城市房價的這一波上漲，甚至可以追溯到2018年6月：從2018年6月開始，三四線城市房價同比漲幅曲線呈上揚態(tài)勢，中間雖略有波動但趨勢不改。

諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師段雨桐指出：“2019年第30周，三四線城市的商品住宅均價為11365元/平方米，環(huán)比微漲0.06%，連續(xù)三周上漲，雖說‘因城施策’，但目前三四線城市并不具備政策松綁條件。地方政府出臺政策前，應(yīng)先詳細了解地方具體情況、預(yù)計政策效果，再根據(jù)國家的調(diào)控方向，出臺適合自己城市的政策。”