9月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議提出加快發(fā)行使用地方政府專項債（下稱“專項債”）。同時明確指出在加快發(fā)行使用地方專項債的同時，專項債不得涉房涉地。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉可以視為努力擺脫“土地財政”的一個體現(xiàn)，而且對于地方棚改的影響比較大。

或致棚改再度收緊

國務(wù)院常務(wù)會議提出加快發(fā)行使用地方政府專項債的同時，對地方專項債的用途進(jìn)行規(guī)范。國務(wù)院此次指出，根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

同時，國務(wù)院也明確，專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國務(wù)院首次明確，地方政府專項債券不得用于土地儲備及房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。這既是政府對“房住不炒”的進(jìn)一步宣示，也可以視為努力擺脫“土地財政”的一個體現(xiàn)。

對于此前專項債的使用方向，國開證券的研究報告顯示，土儲、棚改、收費公路為專項債的三大使用方向。今年前5個月，地方政府專項債主要投向仍然在土儲和棚改兩個領(lǐng)域，兩者合計規(guī)模占總規(guī)模比重超過90%；軌道交通和收費公路合計占比為5.9%。

專家表示：“以前地方專項債多是用于土地儲備和棚改，今后可能就不能涉及了，這樣對于棚改的影響是比較大的，前幾年棚改進(jìn)程加速，現(xiàn)在棚改政策也正在收緊。此外，嚴(yán)防地方專項債進(jìn)入房地產(chǎn)也可以防止一些地方政府大量舉債，城市無序攤大餅發(fā)展的局面。”

專注于研究公共政策的上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授解讀稱：“從文件本身來理解，政策還是連貫和清晰的。此次予以明確也是釋放對于保障房和棚戶區(qū)改造等項目要從嚴(yán)掌握的信號，尤其需要警惕‘打擦邊球’的案例。”

而今后隨著對專項債資金使用方向的管控，其使用方向?qū)⒏�多地轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域。今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，其中指出，鼓勵地方政府和金融機構(gòu)依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式，重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃符合條件的重大項目建設(shè)。

房地產(chǎn)融資繼續(xù)嚴(yán)控？

在專家看來，國務(wù)院明確地方政府專項債券不得用于土地儲備及房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，反映出當(dāng)下對房地產(chǎn)行業(yè)的資金流入把控依然嚴(yán)格。

事實上，從今年以來，不僅各地房地產(chǎn)調(diào)控政策從嚴(yán)，而且房地產(chǎn)金融管控政策更嚴(yán)，從央行到銀保監(jiān)會再到發(fā)改委，密集加強對房地產(chǎn)金融的風(fēng)險把控，信托貸款融資、海外發(fā)債融資、銀行貸款融資全面收緊。

從政策層面來看，7、8月不斷有相關(guān)約束政策出臺。7月，銀保監(jiān)會對部分房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)增速過快、增量過大的信托公司進(jìn)行了約談警示，要求其控制業(yè)務(wù)增速。7月中旬，國家發(fā)改委要求外債資金僅限于境外市場的借新還舊。8月，銀保監(jiān)會繼續(xù)發(fā)文稱，將在32個城市開展銀行房地產(chǎn)業(yè)務(wù)專項檢查，重點選擇房地產(chǎn)信貸規(guī)模較大或占比較高的機構(gòu)、房地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險較為突出的機構(gòu)、與融資規(guī)模較大的房地產(chǎn)企業(yè)合作較多的機構(gòu)、與交易火爆樓盤合作密切的機構(gòu)等開展檢查，目的是為堅持“房住不炒”，嚴(yán)厲查處各種將資金通過挪用、轉(zhuǎn)道等方式流入房地產(chǎn)行業(yè)的違法違規(guī)行為。8月底，銀保監(jiān)會又發(fā)布對部分地方中小銀行機構(gòu)現(xiàn)場檢查情況的通報，對中小銀行違規(guī)為房地產(chǎn)項目提供融資進(jìn)行了批評。

在融資渠道收緊的情況下，房地產(chǎn)企業(yè)融資呈現(xiàn)“斷崖式“下滑。同策研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，8月，40家典型房企融資金額大跌近6成，接近5月的最低點。其中，公司債融資大跌超8成，信托貸款融資大跌超6成。

“對于下半年的情況，整體資金環(huán)境可能還要放松，但房地產(chǎn)相關(guān)資金依然會嚴(yán)控，企業(yè)融資和個人貸款都不會隨著大環(huán)境顯著放松。” 楊科偉預(yù)測。