原本受益于棚改擴(kuò)量和貨幣化安置政策的地區(qū)，一旦棚改縮量疊加貨幣化安置政策收緊，其房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)如何演變，不得不令業(yè)界關(guān)注。

一份官方數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)各地棚戶區(qū)改造任務(wù)約285萬(wàn)套。這遠(yuǎn)低于外界此前450萬(wàn)套的預(yù)期，與2018年的626萬(wàn)套相比，今年棚改開(kāi)工計(jì)劃目標(biāo)已經(jīng)腰斬。

從投資上看，2018年我國(guó)棚改投資1.74萬(wàn)億元，2013~2017年全國(guó)棚改完成投資約6萬(wàn)億元。開(kāi)工規(guī)模的大幅縮減，直接影響是棚改投資總量下降，進(jìn)而影響上下游產(chǎn)業(yè)諸如水泥家電等的市場(chǎng)需求。

影響還可能會(huì)擴(kuò)大到三四線樓市。這些原本受益于棚改擴(kuò)量和貨幣化安置政策的地區(qū)，一旦棚改縮量，疊加貨幣化安置政策收緊，其房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)如何演變，不得不令業(yè)界關(guān)注。

縮量早有征兆

全國(guó)大部分省份2019年棚改目標(biāo)均有較大幅度縮減，比如山東省2019年目標(biāo)是18.5萬(wàn)套，而在2018年這一數(shù)據(jù)曾超過(guò)80萬(wàn)套；河南省2018年棚改目標(biāo)是50萬(wàn)套，2019年大幅減少到15萬(wàn)套；山西省棚改計(jì)劃也由2018年12.5萬(wàn)套減少到2019年的3.23萬(wàn)套。

也有棚改任務(wù)略有增加的省份，江蘇省2018年棚改目標(biāo) 21.5萬(wàn)套，2019年則上調(diào)至22萬(wàn)套。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年，全國(guó)有12個(gè)省份棚改任務(wù)超過(guò)10萬(wàn)套，其中有三個(gè)地區(qū)超過(guò)20萬(wàn)套，江西以 24.85萬(wàn)套的數(shù)據(jù)位居全國(guó)第一，其后是江蘇22萬(wàn)套和安徽21.18萬(wàn)套。

按照國(guó)務(wù)院2017年確定的2018~2020 年1500萬(wàn)套的棚改目標(biāo)，外界一度預(yù)測(cè)今明兩年的年均棚改新開(kāi)工量約450萬(wàn)套。如今2019年棚改任務(wù)量大幅縮減，則意味著2020年棚改目標(biāo)或有較大的反彈，否則難以完成三年1500萬(wàn)套的任務(wù)。

此前四年，中國(guó)每年棚改開(kāi)工量均超過(guò)了600萬(wàn)套。2015年棚戶區(qū)改造開(kāi)工601萬(wàn)套，2016年棚戶區(qū)改造開(kāi)工606萬(wàn)套，2017年棚戶區(qū)改造開(kāi)工609萬(wàn)套。

棚改縮量早有征兆。一是新三年(2018~2020)棚改目標(biāo)是1500萬(wàn)套，年均500萬(wàn)套，而上一個(gè)三年計(jì)劃(2015~2017)是1800萬(wàn)套，年均600萬(wàn)套。相當(dāng)于每年減少100萬(wàn)套。

二是近年大力推進(jìn)棚改貨幣化安置帶來(lái)的一些負(fù)面影響：一些地方隨意擴(kuò)大棚改范圍，棚改成本的增加又推高了地方財(cái)政負(fù)債壓力；在幫助三四線城市解決樓市庫(kù)存的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)的波動(dòng)起到了推波助瀾的作用。

2018年10月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，此次會(huì)議指出，嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。各地要嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。

從上述兩個(gè)“嚴(yán)格”的表述中，已可以看出棚改工作的新動(dòng)向，即一方面要堅(jiān)持推進(jìn)而非叫停，另一方面又要即時(shí)糾正地方實(shí)際工作中的一些偏差做法，比如隨意擴(kuò)大棚改范圍，成本超支等。

住建部去年7月表示，這些年各地對(duì)棚戶區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問(wèn)題。比如，有地方將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入了棚改范圍。

控制成本也將成為未來(lái)棚改工作的一個(gè)要點(diǎn)。去年年底住建部要求地方申報(bào)2019年棚戶區(qū)改造計(jì)劃時(shí)，就要求嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力。對(duì)新開(kāi)工的棚改項(xiàng)目，不得以政府購(gòu)買服務(wù)名義實(shí)施建設(shè)工程或變相舉債，明確政府融資的，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)發(fā)行地方政府債券來(lái)解決。