原本受益于棚改擴量和貨幣化安置政策的地區(qū)，一旦棚改縮量疊加貨幣化安置政策收緊，其房地產市場會如何演變，不得不令業(yè)界關注。

一份官方數(shù)據(jù)顯示，2019年我國各地棚戶區(qū)改造任務約285萬套。這遠低于外界此前450萬套的預期，與2018年的626萬套相比，今年棚改開工計劃目標已經腰斬。

從投資上看，2018年我國棚改投資1.74萬億元，2013~2017年全國棚改完成投資約6萬億元。開工規(guī)模的大幅縮減，直接影響是棚改投資總量下降，進而影響上下游產業(yè)諸如水泥家電等的市場需求。

影響還可能會擴大到三四線樓市。這些原本受益于棚改擴量和貨幣化安置政策的地區(qū)，一旦棚改縮量，疊加貨幣化安置政策收緊，其房地產市場會如何演變，不得不令業(yè)界關注。

縮量早有征兆

全國大部分省份2019年棚改目標均有較大幅度縮減，比如山東省2019年目標是18.5萬套，而在2018年這一數(shù)據(jù)曾超過80萬套；河南省2018年棚改目標是50萬套，2019年大幅減少到15萬套；山西省棚改計劃也由2018年12.5萬套減少到2019年的3.23萬套。

也有棚改任務略有增加的省份，江蘇省2018年棚改目標 21.5萬套，2019年則上調至22萬套。

根據(jù)統(tǒng)計，今年，全國有12個省份棚改任務超過10萬套，其中有三個地區(qū)超過20萬套，江西以 24.85萬套的數(shù)據(jù)位居全國第一，其后是江蘇22萬套和安徽21.18萬套。

按照國務院2017年確定的2018~2020 年1500萬套的棚改目標，外界一度預測今明兩年的年均棚改新開工量約450萬套。如今2019年棚改任務量大幅縮減，則意味著2020年棚改目標或有較大的反彈，否則難以完成三年1500萬套的任務。

此前四年，中國每年棚改開工量均超過了600萬套。2015年棚戶區(qū)改造開工601萬套，2016年棚戶區(qū)改造開工606萬套，2017年棚戶區(qū)改造開工609萬套。

棚改縮量早有征兆。一是新三年(2018~2020)棚改目標是1500萬套，年均500萬套，而上一個三年計劃(2015~2017)是1800萬套，年均600萬套。相當于每年減少100萬套。

二是近年大力推進棚改貨幣化安置帶來的一些負面影響：一些地方隨意擴大棚改范圍，棚改成本的增加又推高了地方財政負債壓力；在幫助三四線城市解決樓市庫存的同時，對當?shù)胤績r的波動起到了推波助瀾的作用。

2018年10月的國務院常務會議部署推進棚戶區(qū)改造工作，此次會議指出，嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區(qū)內臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務。

從上述兩個“嚴格”的表述中，已可以看出棚改工作的新動向，即一方面要堅持推進而非叫停，另一方面又要即時糾正地方實際工作中的一些偏差做法，比如隨意擴大棚改范圍，成本超支等。

住建部去年7月表示，這些年各地對棚戶區(qū)范圍和標準的執(zhí)行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。比如，有地方將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入了棚改范圍。

控制成本也將成為未來棚改工作的一個要點。去年年底住建部要求地方申報2019年棚戶區(qū)改造計劃時，就要求嚴格評估財政承受能力。對新開工的棚改項目，不得以政府購買服務名義實施建設工程或變相舉債，明確政府融資的，應當依法通過發(fā)行地方政府債券來解決。