兩會(huì)“財(cái)經(jīng)眼”系列報(bào)道之六：

“房住不炒”定調(diào)不變政府報(bào)告勾勒宜業(yè)宜居新藍(lán)圖

“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”、“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。”、“完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居”……今年的政府工作報(bào)告，勾勒出一張寫(xiě)有“獲得感”的美好居住新藍(lán)圖。

住房作為老百姓最為關(guān)心的民生問(wèn)題之一，在今年的政府工作報(bào)告中雖然只有短短幾句，卻字字鏗鏘有力。不但透露出2020年住房工作的新愿景，還明確了住房工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。

對(duì)此，多位代表委員和專(zhuān)家學(xué)者在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒、因城施策”的主基調(diào)不動(dòng)搖，意在讓房地產(chǎn)行業(yè)回歸真正的居住屬性。下一步，各地因城施策將更加靈活，從供需兩端著手，以保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

堅(jiān)定“房住不炒”靈活踐行“因城施策”

保持政策定力是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，應(yīng)該是國(guó)家層面關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的最高行動(dòng)導(dǎo)向。今年關(guān)于房地產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)描述雖然文字不多，但是非常清晰，說(shuō)明國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的定位和政策是持續(xù)的、明確的。”全國(guó)政協(xié)委員、房天下董事長(zhǎng)莫天全向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示。

在莫天全看來(lái)，自2019年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)基本處于平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，很大程度上得益于各地落實(shí)“房住不炒”定位，以及實(shí)施的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的組合拳。

對(duì)于未來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹認(rèn)為要堅(jiān)持四個(gè)不變：

一是“房住不炒”的定位不變，其中關(guān)鍵是落實(shí)好“住”的需求,防止“炒”的反彈；二是“租購(gòu)并舉”的供給體系不變，今年以試點(diǎn)城市為主，各地將多渠道、多策并舉發(fā)展租賃市場(chǎng)；三是“因城施策”的調(diào)控機(jī)制不變，地方政府仍是住房保障體系建設(shè)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體；四是“三穩(wěn)”的調(diào)控目標(biāo)不變，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落。

落實(shí)“房住不炒”定位怎么做？

秦虹建議，要以穩(wěn)市場(chǎng)為目標(biāo)控制好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)節(jié)奏：一是要加強(qiáng)房地產(chǎn)供需兩側(cè)的協(xié)調(diào)管理，真正落實(shí)“人地掛鉤”的土地供應(yīng)節(jié)奏；二是統(tǒng)籌核心城市與周邊中小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，建立統(tǒng)一完整的房地產(chǎn)調(diào)控體系和目標(biāo)；三是重視城市更新，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加關(guān)注盤(pán)活存量市場(chǎng)，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成發(fā)力點(diǎn)

今年政府工作報(bào)告指出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，其中一“新”即為新型城鎮(zhèn)化。

“在擴(kuò)大有效投資方面，政府工作報(bào)告把‘新型城鎮(zhèn)化’放在了重要的位置來(lái)闡述，并且出現(xiàn)了幾處新的提法。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是在擴(kuò)大內(nèi)需方面，城鎮(zhèn)化是重要方面。因此，新型城鎮(zhèn)化的道路要堅(jiān)定不移地走下去。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示。

“新型城鎮(zhèn)化與就業(yè)之間關(guān)系密切，每年新增就業(yè)數(shù)也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要的成果體現(xiàn)。”李國(guó)平表示，新型城鎮(zhèn)化一直在路上。據(jù)他預(yù)測(cè)，每年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大概增加一個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2030年或?qū)⑦_(dá)到70%。

如何高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉云中向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，一是通過(guò)戶(hù)籍、土地等改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入，提高這類(lèi)群體的生活消費(fèi)和住房消費(fèi)；二是促進(jìn)人口、資本、信息等要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，提高城鄉(xiāng)之間的資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是提高人力資本，加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還面臨哪些難題？

“去年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平首次超了過(guò)60%，軟硬件等基礎(chǔ)配套設(shè)施要及時(shí)跟上，以迎合城市居民和新市民的生活需求。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化不已不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)這些硬件建設(shè)，還需要以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)。”李國(guó)平表示，

“未來(lái)的城鎮(zhèn)化一定要高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于一面連接城市，一面連接鄉(xiāng)村，縣城就成為了最重要的載體。”劉云中表示，一方面需要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，讓縣城具有充分的活力，另一方面要加強(qiáng)縣城的公共服務(wù)設(shè)施，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、公共治安等多方面的軟硬件設(shè)施建設(shè)。

改造老舊小區(qū)補(bǔ)齊居住環(huán)境短板

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，還體現(xiàn)了非常時(shí)期穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)民生的迫切性。

秦虹表示，疫情之后，如何提升居住品質(zhì)是政府和企業(yè)需要考慮的重點(diǎn)方向。因此，居住產(chǎn)品的升級(jí)、老舊小區(qū)的改造，將成為市場(chǎng)和政策的著力點(diǎn)。

政府工作報(bào)告在提到“加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)”。

實(shí)際上，今年“新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)”的目標(biāo)在4月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已經(jīng)明確。此外，在“圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展”部分，報(bào)告還提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社區(qū)服務(wù)功能。

對(duì)此，劉云中認(rèn)為，當(dāng)前一些大城市面臨的承載能力不足問(wèn)題，既包括經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的轉(zhuǎn)型壓力，也包括衣食住行等方面服務(wù)能力的不足，因此要盡快采取開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、完善便民設(shè)施等舉措。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波也表示，2017年到2019年房地產(chǎn)從去庫(kù)存到穩(wěn)樓市，今年強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，將突出發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，相比于去年堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，更為強(qiáng)調(diào)城市群內(nèi)城市整體的有序發(fā)展，下一步的工作重點(diǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)移到老舊小區(qū)改造上來(lái)。