3月10日，澎湃新聞獲悉，全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石在2021年兩會期間提交了五份議案，其中涉及加大城市群和都市圈建設(shè)，以工業(yè)化推動建筑發(fā)展，支持建筑行業(yè)科技創(chuàng)新獎勵以及推廣低碳、健康住宅等。

加大中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力

陳錦石在議案中表示，目前，在城市群和都市圈建設(shè)中，大小城市公共設(shè)施配套差異巨大，住房供需存在著結(jié)構(gòu)性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出。

因此，陳錦石建議，允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發(fā)展。

為此，應該加強城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃，通過強化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)，強化大城市對圈內(nèi)中小城市的輻射。

為了解決輻射區(qū)域范圍居民的生活，陳錦石認為，城市群、都市圈內(nèi)應該對公共設(shè)施配套進行一體化規(guī)劃、建設(shè)，中小城市居民能夠享受大城市配套資源政策，如醫(yī)療、教育等；參考澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點。

在土地利用、財政投入、監(jiān)督考核等方面，陳錦石認為，應該因地制宜地制定政策，激發(fā)基層政府、村民和各種社會資本的積極性。

為分散城市壓力，陳錦石建議，聚焦發(fā)展要素，繼續(xù)鼓勵社會資本下鄉(xiāng)投資，制定切實政策鼓勵農(nóng)村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間，使農(nóng)村成為企業(yè)和有志青年實現(xiàn)自身價值的舞臺，共同積極做城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)者。

開綠色通道、建激勵政策，扶持建筑工業(yè)化

陳錦石在議案中介紹了“以工業(yè)化推動建筑發(fā)展”的必要性：我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納了大量的農(nóng)村勞動力，建筑業(yè)成為僅次于制造業(yè)吸納農(nóng)民工的第二大行業(yè)，然而我國建筑勞動生產(chǎn)率與國外發(fā)達國家相比仍然有很大的差距，建筑業(yè)的機械化信息化智能化程度還不高。

同時，建筑垃圾、建筑揚塵和建筑噪音是城市環(huán)境污染的重要來源，是國家嚴格控制的污染源。裝配式建筑雖然得到了國家及地方政府的重視，在土地出讓環(huán)節(jié)設(shè)置了裝配式建筑比例要求，但是目前的裝配式建筑發(fā)展水平仍然較低，標準化水平不足、技術(shù)水平處于低端等問題依然存在。

故此，陳錦石建議，政策上開辟綠色通道，建立激勵政策扶持建筑工業(yè)化項目。大力推行預制裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑的標準化水平與技術(shù)水平。

具體而言，一是充分借鑒發(fā)達國家NPC技術(shù)體系，在降低成本、施工便捷、安全等領(lǐng)域加大研發(fā)，不斷完善預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。二是裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設(shè)計-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實現(xiàn)全過程、全專業(yè)綜合高效管理。三是在政策上進一步提升裝配式建筑占比。

陳錦石還建議，高層建筑強制使用鋼結(jié)構(gòu)，有效提升工業(yè)化程度，同時增強結(jié)構(gòu)安全性；繼續(xù)加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質(zhì)量通病問題；完善國內(nèi)現(xiàn)有圖集和施工操作手冊，增加常見質(zhì)量問題的處理措施；加快專業(yè)人才培育，各類人才持證上崗。

在建筑工業(yè)化推進過程中，陳錦石建議，使用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和節(jié)水技術(shù)，節(jié)約水資源；選擇符合區(qū)域地理、氣候特征的住宅建筑體系，研制推廣新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，減少能耗。