完善進(jìn)入退出機(jī)制

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

保障房建設(shè)，同樣是駐川全國政協(xié)委員在討論政府工作報(bào)告時熱議的話題。記者了解到，今年，駐川全國政協(xié)委員戴曉雁領(lǐng)銜向大會提交《關(guān)于對四川省保障性安居工程建設(shè)加大支持力度的建議》，駐川全國政協(xié)委員李鈾也向大會提交了《健全準(zhǔn)入與退出機(jī)制 確保保障性住房公正分配》的提案，為推進(jìn)全國保障性安居工程建設(shè)和管理建言。

加大對保障性安居工程的支持力度

保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，省委、省政府高度重視，加大保障性安居工程建設(shè)力度。2011年，全省保障性住房、棚戶區(qū)改造開工39.18萬套，完成國家下達(dá)計(jì)劃的111.17%，竣工16.2萬套，超額完成15萬套的竣工目標(biāo)。“但在‘十二五’期間乃至更長時期內(nèi)，都面臨著保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃，‘十二五’期間四川需建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)將超過130萬套（戶），投資2000億元以上，其中2012年全省保障性安居工程新建和續(xù)建項(xiàng)目的資金需求超過360億元。”提案中說，四川作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，地方財(cái)政普遍困難，再加上地震災(zāi)后恢復(fù)重建，各級財(cái)政負(fù)擔(dān)重，壓力大，地方財(cái)政預(yù)算安排保障性安居工程建設(shè)資金有限，加之受宏觀調(diào)控政策影響，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收和土地出讓收益大幅下降，地方政府籌資將更加困難。此外，四川省大部分地區(qū)處于丘陵山區(qū)，有20多個縣（市）屬8度以上抗震烈度設(shè)防地區(qū)，建設(shè)成本高，保障性安居工程建設(shè)資金壓力大。

“我們建議中央加大對四川保障性安居工程建設(shè)的支持力度。”戴曉雁說，首先要提高廉租住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在提高公共租賃住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，也應(yīng)該考慮到四川經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和住房建設(shè)成本高，進(jìn)一步加大對四川公租房建設(shè)資金補(bǔ)助力度。

“我們還希望能幫助解決城市棚戶區(qū)改造難題。在拆遷方面，建議中央?yún)f(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快出臺司法解釋，進(jìn)一步明確國有土地上房屋征收各方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)司法部門適當(dāng)介入，在嚴(yán)格規(guī)范地方政府征收行為的同時，也要堅(jiān)決制止和懲處極個別當(dāng)事人的極不合理甚至違法行為；解決資金難題時，建議提高各類棚戶區(qū)改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是加大對城市外國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和煤礦棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度。

健全準(zhǔn)入與退出機(jī)制 確保公正分配

“2011年全國保障房開工建設(shè)1000萬套，2012年還將建成500萬套以上，隨著保障性住房大規(guī)模建成并投入使用，我國的住房保障也將邁入‘建管并重’的階段， 保障房管理任務(wù)更加繁重。今年保障房供應(yīng)高峰將至，能否實(shí)現(xiàn)公正分配，已成為保障房這一‘民心工程’的生命線。”李鈾在接受采訪時說，當(dāng)前，保障房管理中人民群眾反映最多、相關(guān)部門最頭痛的問題是“不該進(jìn)的進(jìn)了”、“該出的沒有出”。

李鈾認(rèn)為，保障房分配環(huán)節(jié)中最大難題是“收入認(rèn)定難”，由于我國公民信息系統(tǒng)尚剛起步，尤其公安、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門的信息系統(tǒng)未全面聯(lián)網(wǎng)，對公民個人和家庭的經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定很難，對資格造假檢審能力不足，因而常有申請者“豪車入住”、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等現(xiàn)象見諸媒體，引起公眾批評。而在保障房的退出環(huán)節(jié)，除了“收入認(rèn)定難”外，最大的難題是缺乏“硬約束”，居住者一旦不再符合保障標(biāo)準(zhǔn)，怎樣實(shí)現(xiàn)“自然退出”需要周到的制度設(shè)計(jì)，對故意占用者如何清退更是一個難題，一般的辦法是“勸退”，但由于執(zhí)行力有限，效果都不理想。因此，如何進(jìn)一步健全保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,是下階段保障性住房整體制度建設(shè)的核心課題。

“保障性住房的公正分配，不僅是一部分住房困難群眾的切身利益所在，也是全社會公正、誠信建設(shè)的焦點(diǎn)所在。健全準(zhǔn)入與退出機(jī)制，確保保障性住房公正分配，是一項(xiàng)必須高度重視并加快推進(jìn)的重要工作。”李鈾建議說，應(yīng)該通過建立信息共享機(jī)制、提高公示有效性、加大違規(guī)處罰力度等方式，完善準(zhǔn)入審核制度，提高準(zhǔn)入審核制度科學(xué)性，破解“收入認(rèn)定難”的問題。

在完善退出管理制度方面，李鈾認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化“軟服務(wù)”和“硬約束”來處理問題。“完善保障性住房退出‘軟服務(wù)’主要指出臺相關(guān)法律制度，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)保障房的建設(shè)、使用、退出各環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，為保障性住房的自然退出做好服務(wù)；對保障房實(shí)行動態(tài)管理，對申請人經(jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)設(shè)計(jì)多樣化的退出方式。”李鈾說，對保障性住房退出作出“硬約束”主要包括設(shè)立保障性住房督查機(jī)構(gòu)，或授權(quán)委托相應(yīng)的社會組織專門負(fù)責(zé)對入住者的核查和退出事宜，包括抽查保障房的實(shí)際居住情況，協(xié)助履行相應(yīng)的行政和司法程序，破解執(zhí)行難問題。例如可以列出“保障房只能申請人自己居住，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)與他人居住，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要處以其違規(guī)累計(jì)收益2—5倍的罰款，并立即收回保障房”等處理辦法，逐步完善保障性住房的退出機(jī)制。