大邑縣林業(yè)用地面積共119萬畝，其中集體林地面積66.4萬畝，森林覆蓋率54.81%。全縣集體林權制度改革共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84個村、1128個社，涉及林農(nóng)2.83萬戶、約13萬人。全縣林地確權工作已結束，為鞏固林權改革的成果，大邑縣不斷探索和積極嘗試開展林權小額抵押貸款工作，有效解決了林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的發(fā)展資金問題，充分調動林業(yè)經(jīng)營者的積極性，拓寬了林業(yè)投融資渠道，實現(xiàn)了森林資源的市場化配置。2011年全縣實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達8.44億元，被列為全國林改典型先進縣。

大邑縣林權小額抵押貸款的基本做法：

（一）規(guī)范貸款程序。為規(guī)范集體林權抵押貸款管理，維護借貸雙方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國擔保法》、《貸款通則》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》等法律法規(guī)，林農(nóng)憑林權證可直接向農(nóng)村商業(yè)銀行申請抵押貸款；以集體所有的森林資源資產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織代表會議或村民代表會議通過；以有限責任公司、股份有限公司的森林資源資產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會或股東會通過，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外；以共有的森林資源資產(chǎn)抵押的，抵押人應當事先征得其他共有人的書面同意。

（二）明確貸款用途。林權抵押時，其林地使用權必須同時抵押，并且在抵押期間不得改變林地的屬性和用途。抵押期限不得超過林權證規(guī)定的林地使用期限。若因政府規(guī)劃需要對林地的屬性和用途調整降低抵押林權價值的，政府應給予降低林權價值部分的補償，補償金應優(yōu)先用于歸還借款本息。林權抵押貸款資金，一是直接從事林業(yè)生產(chǎn)、造林、育林生產(chǎn)費用，購買修理林業(yè)機具等；二是從事與林業(yè)發(fā)展相關的生產(chǎn)、經(jīng)營，林產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、加工，林產(chǎn)品經(jīng)營、流通；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求；四是其他合法的生產(chǎn)、生活資金需求。

（三）抓好評估管理。一是單戶貸款額度5萬元以下（含5萬元）擬抵押林權，價值由當?shù)乜h級林業(yè)部門授權的林業(yè)森林資源調查設計隊書面認定，價值較為清楚的也可由農(nóng)村信用社、借款人、抵押人協(xié)商確認；二是單戶貸款額度5萬元以上擬抵押林權應由具有林業(yè)產(chǎn)權評估資格的專業(yè)評估機構評估。農(nóng)村信用社參考評估價值和抵押人提供的有關投資（主要包括已繳納的林地使用權租金、林地的改良費用、苗木的購置費用、林木的種養(yǎng)植費用等）依據(jù)合理確定抵押物的價值和抵押率。其中：用材林和竹林的幼齡林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟林抵押率不超過評估值的40%；用材林的中、近熟林，盛果期的經(jīng)濟林抵押率不超過評估值的60%；用材林及竹林的成過熟林的抵押率不超過評估值的70%。

（四）加強政策扶持。為了預防各種災害，大邑縣在成都市率先實施了政策性森林保險，參保面積面41萬多畝。實施政策和資金扶持。林權保險時，保險條款中應約定“該宗林權設作抵押時，保險賠償?shù)膬?yōu)先受益人為貸款人”，農(nóng)村商業(yè)銀行接受已經(jīng)保險的林權抵押后，應書面告知保險公司。林權抵押貸款利率按中國人民銀行公布的貸款同期同檔次基準利率和浮動幅度，利率上浮幅度原則上不超過50%。其中，直接用于從事林業(yè)生產(chǎn)的貸款利率上浮幅度原則上不超過30%。在林權抵押期間，對符合砍伐條件的抵押山林優(yōu)先砍伐權，借款人或抵押人在征得農(nóng)村信用社同意后可以進行采伐，以實現(xiàn)分期歸還貸款；但要按照采伐量小于生長量的原則，由有設計資質的單位進行采伐作業(yè)設計，作業(yè)設計送農(nóng)村信用社備案并簽署意見后，林業(yè)行政主管部門方予辦理林木采伐許可證。

（五）搞好跟進服務。為解決群眾的困難，大邑縣積極拓寬林業(yè)投融資渠道，鼓勵林業(yè)經(jīng)營者利用林權進行抵押貸款，解決發(fā)展資金問題。積極協(xié)調投融資機構，在林權評估、政策咨詢、森林資源資產(chǎn)登記等方面，努力為林業(yè)經(jīng)營者林權抵押貸款搞好服務，加強森林資源保護工作，各級森林公安、林政管理、森林防火和森林病蟲害防治等相關業(yè)務部門積極配合做好林權抵押物的監(jiān)督管理，防止盜砍濫伐、火災、病蟲害等災害的發(fā)生。

大邑縣從2008年實施林權抵押貸款以來，全縣共申請林權抵押貸款23起，其中12起小額貸款共45萬元已放貸，申請貸款總金額達4233萬元，承貸人按期還款率達100%，取得了顯著成效。

（一）推進了林地流轉。小額抵押貸款的實施，推進了林地流轉。過去林權流轉價格一般為每年1—10元/畝，現(xiàn)在林權流轉價格成倍增長。如花水灣鎮(zhèn)千佛村3社左永全，于2002年租賃林地90畝，租期30年，租金1800元，然后投資0.9萬元進行改造，今年進行了再次流轉，流轉金達18萬元，投資收益達10倍以上。林改以來，全縣大宗林地流轉已有10宗（按流入方統(tǒng)計，面積達1000畝以上），面積4.8萬余畝，出讓金額達6500多萬元，目前，全縣林地流轉已達17萬畝以上。

（二）加速了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小額抵押貸款實施后，林業(yè)專合經(jīng)濟組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，林改以來，大邑縣已建立了32個林業(yè)專合組織，發(fā)展工業(yè)原料林和“三木”藥材、林下經(jīng)濟等重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶造林積極性高漲，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，推進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障了林業(yè)龍頭企業(yè)原料需求，全縣已建設工業(yè)原材料基地4萬畝，發(fā)展“三木藥材”基地5.5萬畝，完成慈竹復壯項目建設5萬畝，為我縣林業(yè)龍頭企業(yè)建豐公司、蜀星制板公司、利民中藥飲片公司的后續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

（三）保障了林農(nóng)增收。投融資平臺的建立，推動了林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)營業(yè)主和農(nóng)戶利用林權抵押貸款擴大經(jīng)營規(guī)模、提高經(jīng)營收益。林木價格上漲，與林改前相比，竹材價格平均上漲150元/噸左右，木材價格每立方上漲100多元。2011年，全縣農(nóng)民從林業(yè)上人均收入966元，比2007年增收528.5元。

（四）促進了資源保護。小額抵押貸款的實施，使林權人或林地承包經(jīng)營者對林地倍加珍惜，自覺加強巡山護林，有效遏制了破壞森林資源的違法行為，減少了森林火災的發(fā)生，林改前的2007年春節(jié)前后全縣發(fā)生森林火情33起，2011年春節(jié)前后全縣發(fā)生森林火情5起，同比減少85%；2006年發(fā)生林業(yè)刑事案件8起、林政案件112件，2011年發(fā)生林業(yè)刑事案件3起、林政案件22件，同比大規(guī)模減少，森林資源得到了有效保護。