國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法也認(rèn)為，在利用土地方面，各地應(yīng)考慮怎樣用制度推進(jìn)不再新占用地，而是開發(fā)存量。“存量地完全足夠，我國多個(gè)地區(qū)工業(yè)用地早已超過規(guī)定的20%，甚至發(fā)達(dá)地區(qū)高達(dá)40%、50%，另外，集體土地人均200至300平方米也遠(yuǎn)高于規(guī)劃規(guī)定的80平方米。”

對此，國土資源部副部長胡存智認(rèn)為，應(yīng)完善土地用途管制制度。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用，嚴(yán)禁以城市發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模。

城鎮(zhèn)化應(yīng)擺脫“土地財(cái)政”

喬潤令指出，沒有定律證明城鎮(zhèn)化一定能促進(jìn)內(nèi)需發(fā)展。因此，如果地方政府繼續(xù)土地財(cái)政、繼續(xù)高房價(jià)，中國的城鎮(zhèn)化將沒有未來，土地財(cái)政如果持續(xù)下去，地方政府的金融危機(jī)將會更加嚴(yán)峻。

國土部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年我國房地產(chǎn)用地供應(yīng)8.24萬公頃，同比增長38.2%，大幅高于近五年同期水平。全國土地出讓合同價(jià)款總 額 高 達(dá)1 .7萬 億 元 ，增 幅 達(dá)77.3%，創(chuàng)歷史新高，其中房地產(chǎn)用地出讓價(jià)款同比增幅超過高達(dá)90%。

此外，近期審計(jì)署公布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2012年末，18個(gè)省會和直轄市，有17個(gè)承諾以土地出讓收入來償債，比例高達(dá)95%。而2011年審計(jì)署對全國政府性債務(wù)的全面審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為2.55萬億元。2012年和2013年進(jìn)入償債高峰期，償還的債務(wù)額分別占17.17%和11.37%。

喬潤令對此指出，以“土地財(cái)政”為主的城鎮(zhèn)化由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，對人口吸引能力較差，只會增加“空城”的數(shù)量，推高房價(jià)，因此是不可持續(xù)的。

的確，我國近年來人口流向與政策導(dǎo)向并不相符。數(shù)據(jù)顯示，北京近十年人口增長41%，上海增長37.5%，天津29 .3%。這些城市新增人口，97%都是外來人口遷入造成的。但是，與之相差較大的是，全國城市新增人口平均水平僅為5.8%，這也說明，遷移人口大部分都集中在大城市。

“人口趨于向超大型城市、東南沿海城市移動。”喬潤令指出，雖然我國很多中西部小城市房價(jià)低、進(jìn)城門檻低，但仍沒有人員流入。其原因在于小城市雖然擴(kuò)張，但其卻沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，沒有教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套。

因此，喬潤令表示，先建城再招商引資典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式不再適用于新型城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)帶城，以業(yè)帶市是未來發(fā)展的主要方式。