改善民生工作

著力做好保障和改善民生工作。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)；北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉

1調(diào)整樓市措施更市場化

“要解決住房問題短期是限制非理性需求，長期就要看供應(yīng)。本屆政府雖然說的不多，但調(diào)整樓市的措施明顯更市場化。”

陳國強(qiáng)表示，會議未提房地產(chǎn)調(diào)控和商品房市場，或可以理解為決策層在實(shí)際兌現(xiàn)之前政治局專題學(xué)習(xí)會和三中全會決定中關(guān)于“保障房歸政府、商品房歸市場”的住房雙軌制政策思路，保障房部分該抓的要繼續(xù)抓、持續(xù)抓，商品房部分該放的也要陸續(xù)放、盡量放，并以市場化思維和市場化手段實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

業(yè)內(nèi)表示，“解決住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造”。需要注意：沒提經(jīng)適房和限價(jià)房，說明這兩類保障房正在被淡化。廉租房、公租房、棚改房，成為三大“當(dāng)家花旦”；明年廉租房和公租房并軌后，就剩兩個“主角”；進(jìn)入“十三五”后，可能就剩“公租房”唱主角了。

北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉表示，雖然相關(guān)房地產(chǎn)內(nèi)容很短的一句話，但是調(diào)控和供應(yīng)都提及了，明年樓市政策面依然會趨緊。而且其他房地產(chǎn)相關(guān)的信貸都會比今年收緊。

“經(jīng)濟(jì)工作會議提到房地產(chǎn)的一句話中有三個逗號，后面兩分句都是供應(yīng)。第一句努力解決住房問題，對應(yīng)的就是調(diào)控。”張大偉說，住房問題現(xiàn)在首先是價(jià)格問題，要解決住房問題短期是限制非理性需求，長期就要看供應(yīng)。本屆政府雖然說的不多，但調(diào)整樓市的措施明顯更市場化。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。

中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員劉霞輝

2 調(diào)產(chǎn)能有時(shí)是調(diào)利益

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府可以先‘搭臺’，再‘培養(yǎng)演員’，把政策先做好，這是個漫長過程。”

針對大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究員劉霞輝認(rèn)為，近幾年，包括鋼鐵、水泥、電解鋁等大宗產(chǎn)品一直供大于求，原因很多，但一般來說，重化工業(yè)產(chǎn)品供大于求，是和產(chǎn)能過剩有關(guān)的。這類商品不出口或很少出口，都是內(nèi)銷，供大于求一是可能國內(nèi)市場不景氣，再一個就是確實(shí)產(chǎn)能過剩了。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并非新詞，劉霞輝說，對于任何經(jīng)濟(jì)體來說，調(diào)產(chǎn)能都是痛苦的，因?yàn)楫a(chǎn)能一般都與地方財(cái)政相關(guān)。他建議政府調(diào)整哪些產(chǎn)能、調(diào)還是不調(diào)要謹(jǐn)慎，因?yàn)橐酝�的�?jīng)驗(yàn)顯示，調(diào)整產(chǎn)能有時(shí)就是利益調(diào)整，把這個地區(qū)的淘汰了，那個地區(qū)沒淘汰，將來經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，沒淘汰的反而占便宜，所以會出現(xiàn)地方政府不積極、討價(jià)還價(jià)的情況。

總體來說，調(diào)整產(chǎn)能很難，此次把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放得比較靠前，包括“不折不扣”等詞語的使用，都顯示中央很重視，也是讓地方重視起來，配合中央進(jìn)行調(diào)整，但最終調(diào)整的程度和效果，現(xiàn)在不好預(yù)計(jì)。