城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度形成于1958年，國家對此提出改革大概有10年左右，特別是這五年，改革政策密集出臺，加快了打破城鄉(xiāng)藩籬的步伐。但從實際效果來看，并不是很明顯。

十八屆三中全會提到了戶籍改革并規(guī)劃了基本路徑和目標，去年12月召開的中央經(jīng)濟會議研究城鎮(zhèn)化的時候也再次提到戶籍改革，比三中全會內容更豐富，提到了2020年城鄉(xiāng)戶籍完成統(tǒng)一的目標。讓外界普遍認為，戶籍制度將提速并有大動作。

戶籍制度確實已經(jīng)阻礙當下經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化的進程，在這樣的時間節(jié)點和背景下，此次就中央經(jīng)濟工作會議提出的城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一的目標，制定了具體的實施路徑并且部署了主要的一些措施。

戶籍制度頂層設計初步到位

京華時報：此次戶改力度與此前相比如何?

陸杰華：可以說，此次戶籍改革在以往諸多難點問題上，中央已經(jīng)破冰了。

比如說，三中全會提到了對于諸如北京之類的特大城市要嚴格控制人口，但是此次意見在嚴格控制的基調下給了一個口子，提出了各大城市要建立積分落戶制度。還有一個方面，就是對于各地之前阻力最大的市民化資金來源的問題也給出了頂層設計，就是要用轉移支付來解決農民市民化的問題，這也是一個新的舉措。

京華時報：能否說，此次戶籍改革在制度設計層面已經(jīng)到位了?從實現(xiàn)路徑上來說，比較理想了?

陸杰華：應該說從國家這種粗線條的制度設計上，對過去面臨的難題，初步有了一些舉措去解決。在具體實施路徑上，主要思路還是延續(xù)十八屆三中全會提出的按照城市分類實施差別化的落戶政策。因此我認為，從三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的一些理念出發(fā)的戶籍制度頂層設計已經(jīng)初步到位了。

戶籍改革關鍵在落到實處

京華時報：還有哪些問題待解?

陸杰華：最主要的難題還是在如何落到實處上。

京華時報：戶籍制度改革可以說涉及城鎮(zhèn)化改革和推進，如一些小城鎮(zhèn)并不能吸引人口。

陸杰華：這涉及當下一個突出問題：為什么我們城市整個體系，特大城市發(fā)展越來越大、人口越來越多，小城市越發(fā)展越萎靡不振，這個問題并不完全是戶籍問題，還是城市功能，包括各種優(yōu)質資源主要集中在大城市造成的。如不改變這種樣貌，光解決戶籍問題可能難以進行人口和戶籍有序分離。畢竟小城市基礎設施較差，就業(yè)不足，其他條件也相對較差，這些問題同樣需要頂層統(tǒng)籌規(guī)劃推進，同步實施。

京華時報：這樣說來，未來推進難度依舊不小。

陸杰華：下一步最關鍵的還是要看中央的理念如何落實到地方，政策和落實之間的博弈如何做到位。

基本原則

——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。優(yōu)先解決存量，有序引導增量。

——尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

發(fā)展目標

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

◎財力保障

建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

◎戶口遷移

認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

◎合法穩(wěn)定就業(yè)

作為落戶條件之一,合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍是什么?人社部副部長楊志明表示:“我們把有勞動合同視為一種穩(wěn)定就業(yè)，包括對建筑、餐飲這些季節(jié)性強、用工時間短的有簡易合同等也視為穩(wěn)定就業(yè)，主要便于農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)，為農民工市民化打好基礎。”

◎合法穩(wěn)定住所

作為落戶條件，公安部副部長黃明指出，合法穩(wěn)定住所這一“門檻”并非指居民要擁有住房，只要是合法租賃房屋，也都在此之列。這意味著，只要其余條件滿足，哪怕是租的房子都可以落戶。