昨天，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布。《意見》要求，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口�！兑庖姟贩Q，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

□亮點

城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記為居民戶口

《意見》中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

觀察人士指出，伴隨著戶籍改革深化，存在半個多世紀、形成于計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復存在。

北京大學政府管理學院教授燕繼榮認為，此舉是“重要進步”，不再以城鄉(xiāng)標準劃分戶口，體現(xiàn)了改革的公平和正義，將促進實現(xiàn)公民權益的平等和一致性。

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家就此接受京華時報記者采訪時表示，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分的實質(zhì)是取消城鄉(xiāng)二元制度。應該說，這也是近年來我國最大的改革之一了。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，“這在一定程度上打開了社會階層流動的通道，有利于促進社會結構變遷，推動橄欖形社會的建立。”

戶籍制度改革被認為是中國正在推行的全面深化改革的組成部分。燕繼榮認為，戶籍制度是基礎制度，對國家法治和現(xiàn)代治理體系建設具有重要意義。但是，要把多年來的二元戶籍管理制度統(tǒng)一起來難以在短期內(nèi)實現(xiàn)，需要推進相關領域的配套改革。

1億人落戶城鎮(zhèn)建新型戶籍制

“這次戶籍制度改革，就是要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當?shù)氐幕�本公共服務，這是一個重要的目標。”公安部副部長黃明說。

實現(xiàn)這一大發(fā)展目標的時間點是2020年。

黃明表示，這一目標目的在于推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口真正實現(xiàn)"市民夢"，融入城市社會，提升生活水平和質(zhì)量。公安部和國家統(tǒng)計局對政策效果進行了整體評估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素，對未來幾年進城落戶人口總量進行了測算，實現(xiàn)這個目標是比較有把握的。

據(jù)了解，截至今年6月底，外出農(nóng)民工已達到1.74億人。竹立家認為，這項改革的根本好處是勞動力可以較少受戶籍限制，更加自由流動。如流動人口可以實現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結果將是推動他們更加大量地創(chuàng)造社會財富。預計新政落實后，對經(jīng)濟平穩(wěn)增長極為有利，至少能再幫助我國經(jīng)濟的增長延續(xù)20年以上。

落戶政策透露城市規(guī)模標準

《意見》明確，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。

此前，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，目前我國城市規(guī)模分為四個等級：20萬和20萬以下為小城市、小城鎮(zhèn);20萬以上到50萬為中等城市;50萬以上到100萬為大城市;城市人口100萬以上為特大城市，此標準已經(jīng)不能適應城市發(fā)展和管理要求。

昨天發(fā)布的《意見》中，雖沒有直接提出城市標準問題，但對中等城市、大城市、特大城市的界定已變成城區(qū)人口50萬至100萬、100萬至300萬(大城市分級一)、300萬至500萬(大城市分級二)和500萬以上幾個等級。

盤古智庫小城鎮(zhèn)研究中心專業(yè)研究員易鵬表示，這相當于明確改變了我國城市規(guī)模標準，其中還明確了城市人口范圍，是“城區(qū)人口”數(shù)量，不包括轄區(qū)等周邊地區(qū)。

易鵬表示，目前全國人口超500萬的城市至少十幾個，除京滬外，還有天津、廣州、深圳、重慶、成都、西安、武漢等。但除京滬等超大型城市，其它城市還有人口承載力。

易鵬說，“京滬要疏解人口，現(xiàn)在有沒有戶口，人們都愿意來，重要的不在戶籍，而是要把重慶、成都等發(fā)展較好的城市全面放開，自然吸引力增加，人們才愿離開京滬，到這些特大城市發(fā)展。”

□對話

戶籍制度已阻礙城鎮(zhèn)化進程

■對話人物·北京大學社會學系教授陸杰華

此次戶籍制度改革新政有何突破，還有哪些問題待解?記者就此對話北京大學社會學系教授陸杰華。

改革對進城農(nóng)民絕非一紙戶口

京華時報：戶籍制度改革推進很難已是社會共識，改了很久，為何現(xiàn)在這個節(jié)點有重大推進?

陸杰華：戶籍制度和老百姓的切身利益密切相關，這是該制度受到如此關注的最主要原因，同時，附加于戶籍制度上的差別較大的公共服務是百姓最為關注的，戶籍改革對進城農(nóng)民的意義絕非一紙戶口而已，包括是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學機會這些最最重要的問題。