從政府財務(wù)視角看，任何急于擺脫土地與房地產(chǎn)相關(guān)稅費作為財力來源的倉促做法，都值得商榷。

首先，土地財政不是短期形成的，自然也不可能短期就被房地產(chǎn)稅或其他稅種所取代。因為市場經(jīng)濟環(huán)境下的土地價值不會隨著土地出讓金的存廢而消失，如果不通過價格作為配置土地資源的主要方式，行政劃撥或者其他方式會帶來更大的尋租空間。

其次，探索中的房地產(chǎn)稅要替代目前近4萬億規(guī)模的土地出讓金收入作為地方財政收入的主要來源，還需要相當時日。即使把我國現(xiàn)行稅種中收入最大部分增值稅全部劃歸地方，其規(guī)模也不過大約28000億元。

再次，在地方融資平臺規(guī)模已經(jīng)不小，地方自行債還處于試點階段的情況下，保證地方財政不出現(xiàn)大的風險，是理性也是不得已的選擇。歐洲與美國的債務(wù)危機，既體現(xiàn)在主權(quán)債務(wù)方面，更體現(xiàn)在其基層政府層面(如底特律政府的破產(chǎn))。

最后，要擺脫土地與房地產(chǎn)相關(guān)稅費收入作為地方政府主要收入來源，就需要盡可能創(chuàng)造制度環(huán)境，漸進式地摸索中國道路。最初，中國改革實踐解決問題的方式，屬于是直搗黃龍式，即想一個辦法就可以解決問題。但隨著改革深入，這樣的直接性問題已經(jīng)越來越少，大量剩下的“硬骨頭”都是要通過綜合性手段來化解。

擺脫土地財政的出路，既要為地方政府尋找替代的財力來源，更要在“二元”土地管理制度、土地二級交易市場建設(shè)、住房與土地信息公開聯(lián)網(wǎng)、合并或減免現(xiàn)行的土地與房地產(chǎn)稅費、取得盡可能廣泛的社會共識等方面，進行系統(tǒng)性的前期鋪墊。沒有這些工作，房地產(chǎn)稅探索會遇到相當?shù)淖枇�和壓力，而且實際效果也很可能會與預(yù)期不一致。

應(yīng)確保土地與房地產(chǎn)相關(guān)稅費總規(guī)模大致不變

當前，我國處于全面深化改革的關(guān)鍵期，房地產(chǎn)稅改革與土地出讓金轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了財稅改革和土地管理制度改革，但直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容遠不止于此。戶籍制度改革、收入分配改革等密切相關(guān)領(lǐng)域，都很可能受到這項政策調(diào)整的顯著影響。

實際上，基于公共產(chǎn)品與服務(wù)的融資需求的土地相關(guān)稅費政策，是我們的理性選擇。這也是控制土地相關(guān)稅費收入無限度上漲的基本原則。從部分國家和地區(qū)的實踐看，土地與房地產(chǎn)相關(guān)稅費的一個共同點是收入規(guī)模與公共服務(wù)資金需要相對應(yīng)。此種安排既考慮到維持財政收入可持續(xù)性，也考慮到社會的承受能力。那么，此項改革背后，蘊含著戶籍自由遷徙、彌合收入分配差距與統(tǒng)一土地管理政策的影響。

深化戶籍制度改革是黨中央剛剛做出的戰(zhàn)略部署，而“自由遷徙”的預(yù)期目標，更是寫進了《2014年政府工作報告》。戶籍制度改革是人口管理政策調(diào)整，更是基本公共服務(wù)均等化的落實，地方政府承擔的公共支出責任不可避免會加重。這時，土地財政轉(zhuǎn)型的壓力不是變小了，而是增大了。房地產(chǎn)稅改革的動力也在于此。

收入分配改革依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大議題。居民間收入分配差距已從工資薪金所得的差距，拓展到財產(chǎn)收益領(lǐng)域。中國沒有真正意義上的財產(chǎn)稅，不僅在稅制結(jié)構(gòu)上存在不完整，也可能導(dǎo)致收入分配調(diào)節(jié)缺少抓手。此外，廣義的收入分配改革還囊括了政府間收入分配體系，政府與社會間的收入分配格局。這也是土地相關(guān)稅費收入政策改革，與各方面的福利狀況息息相關(guān)的緣由。

統(tǒng)一土地管理政策，已經(jīng)成為各方面努力的一個方向。如果房地產(chǎn)稅改革可以基于穩(wěn)定土地相關(guān)稅費，不再增加收入規(guī)模的思路，那么確實有利于平滑土地出讓收入在時間和空間上的均勻分布。同時，這也為統(tǒng)一土地管理政策，讓城鄉(xiāng)土地逐步享有同等地位，奠定了基礎(chǔ)。當然，統(tǒng)一土地管理政策也是增加土地供給、有序推進城鎮(zhèn)化進程的重要條件。如此看來，房地產(chǎn)稅改革的路徑選擇，可以兼顧到土地管理政策的調(diào)整，并關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的走向。

總之，房地產(chǎn)稅改革與土地出讓金轉(zhuǎn)型還得回到公共政策制定與運行的基本邏輯———即公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。政策上，應(yīng)該匹配穩(wěn)定宏觀稅負的改革總思路，解決地方公共支出財力來源，不讓地方財政出問題，確保土地與房地產(chǎn)相關(guān)稅費總收入規(guī)模大致不變或穩(wěn)中有降，將一些短期可以迅速解決或另一些需要長期努力解決的問題分類落實，逐步形成地方理解、民意支持和社會認可的輿論環(huán)境，方才有助于這項改革的順利推進。

(作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)