12月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長、黨組書記陳政高在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上作了題為《勇于擔(dān)當(dāng)，突破重點，努力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面》的講話。陳政高在講話中數(shù)次提到房地產(chǎn)市場“平穩(wěn)”二字，提出要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“房地產(chǎn)市場現(xiàn)在處于比較平穩(wěn)的態(tài)勢，暫時沒有大起大落的跡象。因此陳部長提出明年維持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)運行。”住建部政策研究中心原副主任王玨林在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

復(fù)雜局面下的平穩(wěn)

“今年討論最多的是下行問題，房地產(chǎn)投資增速從20%降到12%，特別是9月、10月投資增速不足10%。下降速度相當(dāng)快。”中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌在接受過中國房地產(chǎn)報記者采訪時認為，應(yīng)該看到全國住建工作會議提出的“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”在新的市場環(huán)境下的新含義。而令人矚目的是報告中用的是“促進”一詞，凸顯其“托底”房地產(chǎn)市場的意味。

對于明年房地產(chǎn)管理，陳政高提出，2015年要準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意地區(qū)間的差異，跟蹤市場走勢，積極應(yīng)對，主動作為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

這樣的托底式“維穩(wěn)”在2014年的政策組合中已有所體現(xiàn)。住建部在總結(jié)2013年房地產(chǎn)市場管理情況時說：“今年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)努力應(yīng)對房地產(chǎn)市場復(fù)雜局面。會同有關(guān)部門積極采取措施，總體上保持了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。”

“9·30”新政正是住建部會同有關(guān)部門調(diào)整了差別化的房貸政策，進一步放開了行政干預(yù)。

地方將有更大自主權(quán)

住建部對房地產(chǎn)的調(diào)控定調(diào)是平穩(wěn)，而沒有提具體措施，這給地方政府留有很大的政策空間，明年各地將有更大的自主權(quán)。

顧云昌對于未來的房地產(chǎn)市場持謹慎樂觀的態(tài)度。在他看來，經(jīng)濟新常態(tài)下，房地產(chǎn)市場還有兩個空間，分別是市場空間和政策空間。

陳政高在講話中提到，“隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，相當(dāng)數(shù)量的新市民的住房問題還沒有解決，相當(dāng)數(shù)量的城市居民對改善性住房條件還有新的期待。”顧云昌認為，這兩類人群就是房地產(chǎn)市場巨大的市場空間。

另一方面，政策也存在空間。“盡管現(xiàn)在已經(jīng)放松了限購、限貸，但政策還沒有完全松綁。比如一線城市還在限購。現(xiàn)在首套住房首付比例30%，過去實行過首套房20%的首付比例。首套房利率的七折優(yōu)惠也還遠遠沒有達到。其中首付比例和房貸利率是對房地產(chǎn)市場起決定性作用的措施。”顧云昌表示。

大規(guī)模保障房建設(shè)進入尾聲

在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，陳政高部長公布明年的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。2015年將繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，計劃新開工700萬套，基本建成480萬套。這一任務(wù)量和2014年持平。

值得注意的是，報告中提出既要按需新建公租房，又要注意通過市場籌集房源，“補磚頭”、“補人頭”并舉。

“‘補磚頭’是指新建保障房;‘補人頭’是指貨幣補貼。這個提法已經(jīng)有十多年了，像前些年南昌、常州、長沙都采取過‘補人頭’的做法。過去只是‘補人頭’推得較慢，‘補磚頭’推得快一些。”王玨林告訴記者。

“按照保障房的門檻設(shè)定條件，符合條件的人群可以獲得按照住房面積、租金核算的貨幣補貼。獲得補貼的人可以用這筆錢到市場上租房，選擇也更多樣化。”在王玨林看來，“只要解決中低收入者的住房問題，改善其住房條件，哪種方式都可以，重要的是提高保障房效率，講究效果而不是過程。”

2014年全國住建工作會議提出“注意通過市場籌集房源”和“補磚頭與補人頭并舉”，加之“十二五”期間3600萬套保障房建設(shè)在2015年基本完成，意味著連續(xù)五年的大規(guī)模保障房建設(shè)正在進入尾聲，新的住房保障形式正在浮出水面。

顧云昌也認為，3600萬套保障房任務(wù)到明年就基本完成了，3600萬套總體目標(biāo)完成以后，從數(shù)量上估計不會有這么大規(guī)模了。以現(xiàn)有存量房盤活保障房供應(yīng)，而且用貨幣補貼的方法更靈活一些，把保障房市場和商品房市場聯(lián)系在一起。