2010年前后，財(cái)政部曾提出，對(duì)《房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修訂，對(duì)居民住房豁免征收房產(chǎn)稅的條款進(jìn)行修改，恢復(fù)對(duì)居民住房征收房產(chǎn)稅。但是，這一思路其時(shí)被國務(wù)院否決，未能實(shí)施。繼而上海、重慶開始以地方試點(diǎn)的形式，征收房產(chǎn)稅。

目前，房地產(chǎn)稅初步將確定歸并現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。2014年3月，本報(bào)題為《房產(chǎn)稅擴(kuò)圍試點(diǎn)暫停 房地產(chǎn)稅或首先歸并城鎮(zhèn)土地使用稅》的報(bào)道中稱，按照當(dāng)前研究的“房地產(chǎn)稅”思路，第一步很可能將首先對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅和目前僅對(duì)經(jīng)營生產(chǎn)性物業(yè)征收的房產(chǎn)稅合并征收，湖南、湖北已經(jīng)提交了以這一歸并征收為方式的有關(guān)研究方案。

前述接近房產(chǎn)稅決策層的權(quán)威人士告訴記者，之所以房地產(chǎn)稅歸并現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的方式，得到?jīng)Q策層的初步認(rèn)可，主要是由于決策層希望，在立法征收房地產(chǎn)稅的初期，確保房地產(chǎn)稅負(fù)的總體水平，保持平穩(wěn)，不發(fā)生大的增加。

“這既考慮到總體稅負(fù)水平的問題，也有操作層面的考慮。”他說。目前，涉房稅費(fèi)種類較多，房地產(chǎn)的稅負(fù)水平已經(jīng)較重，因此，稅制改革不宜加大總稅負(fù)水平。另外，總稅負(fù)水平不變的情況下，房地產(chǎn)稅推行的阻力也將相對(duì)減少。

或有“豁免征收”

“歸并房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅需要一定時(shí)間做空轉(zhuǎn)的測算，同時(shí)，房地產(chǎn)稅的立法工作，也需要一定的時(shí)間，特別是‘立法征收房地產(chǎn)稅’都已經(jīng)寫入了三中全會(huì)的政治決議，所以，房地產(chǎn)稅需要很多的程序，這意味著時(shí)間。”一位曾參與房產(chǎn)稅前期論證的專家告訴記者。

記者了解到，本次房地產(chǎn)稅立法論證過程中，即貫徹了“防止一刀切”的總體精神，在稅率、起征點(diǎn)等問題上，均將根據(jù)地方的不同情況，讓渡出根據(jù)具體情況自由調(diào)整的空間。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道稱，房地產(chǎn)稅未來的稅率有可能根據(jù)地方的不同情況，由地方政府在中央政府給出的稅率范圍之間進(jìn)行選擇，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刈》康那闆r，進(jìn)行最終確定。

除此之外，在房地產(chǎn)稅立法征收后的“起征點(diǎn)”問題上，或?qū)⒖赡苓M(jìn)行“豁免征收面積”的制度設(shè)計(jì)。即根據(jù)所在地的住房情況，劃定人均基本居住面積，在人均基本居住面積以內(nèi)的住房面積免予征收房地產(chǎn)稅，對(duì)基本居住面積以外的住房面積，課稅征收房地產(chǎn)稅。

由于中國地理面積龐大，各地、各城市之間的居住面積和住房條件均不相同。因此，豁免征收面積的劃定權(quán)，或?qū)⒂傻胤秸�府根�?jù)本地情況提出方案，上報(bào)上級(jí)政府后，予以批準(zhǔn)，而后課稅征收。

目前，在征收契稅、印花稅等房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅負(fù)時(shí)，即有對(duì)普通住宅的稅收優(yōu)惠。其中，住房面積是其中重要的因素。

不過，多位內(nèi)部人士提醒記者，豁免征收面積只是與起征點(diǎn)有關(guān)的思路之一，由于涉及計(jì)算、征收等技術(shù)環(huán)節(jié)的問題，在房地產(chǎn)稅草案最終報(bào)請(qǐng)全國人大法工委前，都還不算是相對(duì)確定的結(jié)論。