■ 焦點(diǎn)

18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)“動(dòng)作慢”被點(diǎn)名

涉投資502億元，多項(xiàng)為交通建設(shè)項(xiàng)目

此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有18個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)慢的問題較為突出，涉及項(xiàng)目投資502.73億元。造成這一問題的主要原因：一是部分項(xiàng)目前期論證不充分，規(guī)劃缺乏科學(xué)性與全局性，影響項(xiàng)目落地；二是部門間工作不協(xié)調(diào)，項(xiàng)目涉及地域間意見不統(tǒng)一，工作缺乏統(tǒng)籌，影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。

18個(gè)項(xiàng)目中多項(xiàng)為交通建設(shè)項(xiàng)目，如海南省文昌至瓊海高速公路項(xiàng)目為海南省公路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，2012年8月取得海南省發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)，計(jì)劃總投資47.96億元，計(jì)劃建設(shè)工期為2013年至2015年。因海南省交通運(yùn)輸廳、國土資源廳前期準(zhǔn)備工作不充分，至2015年5月才完成全部土地預(yù)審資料報(bào)送，2015年6月通過國土資源部用地預(yù)審。至2015年7月底，該項(xiàng)目尚未取得可研批復(fù)。

此外，貴陽和太原的兩個(gè)地鐵項(xiàng)目也因進(jìn)展緩慢被審計(jì)署點(diǎn)名。

貴陽市軌道交通2號線一期工程是貴州省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃于2014年9月底前開工，總投資194.59億元。截至2015年6月底，該項(xiàng)目仍處于征地階段，已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。

2013年8月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原市軌道交通2號線一期工程可行性研究報(bào)告，9月批復(fù)該項(xiàng)目首開段工程初步設(shè)計(jì)，2014年4月批復(fù)該項(xiàng)目總體工程初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃總投資185.15億元，項(xiàng)目資本金64.8億元由太原市政府承擔(dān)，其余120.35億元利用銀行貸款等融資方式解決，建設(shè)期為2013年至2018年。2013年11月，該項(xiàng)目首開段工程開工建設(shè)。因太原市政府承擔(dān)的項(xiàng)目資本金不到位，該項(xiàng)目于2014年9月暫停施工，直至2015年5月才復(fù)工。截至2015年6月底，太原市財(cái)政局僅撥付項(xiàng)目資本金4524.9萬元，工程實(shí)際僅完成投資1.54億元(占總投資的0.83%)，建設(shè)進(jìn)展遲緩。

■ 曝光案例

吉林四平虛報(bào)棚改完成量

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是我國重大的民生工程和發(fā)展工程。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見，2013年至2017年全國計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

在穩(wěn)增長等政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2014年，吉林省下達(dá)的四平市D級危房及城市棚改項(xiàng)目任務(wù)涉及4個(gè)地塊，棚戶區(qū)改造開工任務(wù)共計(jì)9365套，計(jì)劃投資18.34億元。四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局當(dāng)年11月上報(bào)吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全部完成，并作為年度開工任務(wù)完成量上報(bào)住建部，實(shí)際多報(bào)8165套，占年度任務(wù)的87.2%。

審計(jì)指出此問題后，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局于2014年底又編造已完成基礎(chǔ)打樁6938套、其余1227套預(yù)計(jì)2015年1月20日前完成打樁等情況上報(bào)吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2015年5月13日，仍有6356套未開工，四平市多報(bào)完成整改量5129套。

今年8月，吉林省政府對四平市、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳8名責(zé)任人給予相應(yīng)的政紀(jì)處分和組織處理，并責(zé)成相關(guān)部門作出深刻檢查。

■ 背景

國務(wù)院多次部署盤活存量資金

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，盤活財(cái)政存量資金是當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。國務(wù)院高度重視財(cái)政存量資金和閑置土地的盤活問題，多次部署相關(guān)工作。7月初的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理要求各級財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

此次跟蹤審計(jì)將財(cái)政存量資金和閑置土地盤活情況作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，是落實(shí)國務(wù)院工作部署的具體舉措，也體現(xiàn)了跟蹤審計(jì)的時(shí)效性。