狠抓政策落地，要查還要辦。中國政府網(wǎng)28日發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知》(下稱“通知”)。通知指出，督查發(fā)現(xiàn)整體情況是好的，但部分部門和地方存在工作不協(xié)調(diào)、落實不到位、工作進度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等極個別現(xiàn)象。

據(jù)新華社報道，通知要求整改的事項共有26項，涉及部門和地方28個。一名了解督查情況的人士昨日告訴《第一財經(jīng)日報》，此次督查采取了多種形式，調(diào)查的樣本更多樣、更客觀，發(fā)現(xiàn)的問題也更復雜。他表示，督查整改之后還會進行跟蹤調(diào)查，對整改不力的不同情況將采取不同措施。

國家行政學院教授竹立家接受本報采訪時也表示，目前國務院的督查制度不僅呈現(xiàn)常態(tài)化，約談問責制度的實行更能有效對不作為“敲警鐘”，在經(jīng)濟下行壓力仍大的背景下，這有利于保證政策有效落地。

督查常態(tài)化

去年6月，國務院對“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”展開全面督查，并創(chuàng)新第三方機構(gòu)評估、問責制等制度，在社會上引發(fā)了強烈反響和關(guān)注。今年5月以來，國務院再次派出11個督查組，就重大政策措施落實情況對18個省(區(qū)、市)和35個部門、單位開展重點督查。

一名知情人士向本報透露，督查制度常態(tài)化獲得高層的一致認同，不僅階段性的督查會按周期舉行，國務院還有可能針對不同的主體開展不定期督查。

通知指出，查出的問題和現(xiàn)象影響了財政預算的執(zhí)行、項目投資的落地和年度各項工作任務的如期完成，更有個別問題和現(xiàn)象擾亂了正常工作秩序，違反了財經(jīng)紀律，積聚了經(jīng)濟風險，損害了黨和政府的形象。對此必須認真糾正，嚴肅整改。

除此之外，媒體報道稱督查同時發(fā)現(xiàn)一些部門存在以會議落實會議、以文件傳達文件，對重大政策措施“最后一公里”的實際效果心中沒數(shù)，囿于局部利益，相互推諉扯皮等中阻梗現(xiàn)象。

國務院總理李克強曾在7月的一次國務院常務會議上聽取了11個督查組的匯報。他在該會議上指出，對明顯不作為的，要嚴肅問責處理。

“不能像你們材料中匯報的那樣：緩作為沒事，反而快作為為緩作為買單;不作為沒事，反而有作為可能替沒作為買單。這叫什么道理?”總理說，“尸位素餐、無所作為是典型的吏治腐敗，這樣的干部應該追責!”

26項問題限期整改

根據(jù)新華社消息，此次通知要求整改的事項共有26項，其中21項涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅19個省(區(qū)、市)，5項涉及發(fā)改委、財政部、審計署、質(zhì)檢總局、工信部、國土資源部、商務部、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局9個部門。

此外，整改所涉及的內(nèi)容包括土地閑置、財政資金沉淀、棚戶區(qū)改造、項目建設、信息共享平臺建設、網(wǎng)絡提速降費、藥品審評審批等多個方面。

比如，在用地方面，多個地方存在建設用地大量閑置的問題。有的地方2009年~2013年已供應的建設用地中，閑置土地總量占當期年平均供應量的28.6%，有的地方達30.5%。

在財政資金使用方面，有的地方財政預算資金支出緩慢，今年前4個月綜合支出進度僅為23.3%;有的地方財政沉淀資金數(shù)額較大，財政專項資金項目多，安排分散;有的地方還存在2014年及以前年度中央預算內(nèi)投資存量資金。

在棚戶區(qū)改造方面，有的省份今年上半年棚戶區(qū)改造開工率不足30%，與全國平均工作進度相比偏低。

在一些具體項目方面，有的項目從2012年批準立項并進行初步設計，直到2014年才批準施工圖設計，截至督查時資金還沒有完全到位，尚未開工;有的項目2010年12月就下達項目資金，截至2015年5月份項目尚未建成，且存在大量閑置資金。

新華社指出，尤為嚴重的是，督查發(fā)現(xiàn)一些弄虛作假的現(xiàn)象。有的地方，以虛假文件取得中央關(guān)閉小企業(yè)補助資金;有的地方虛報棚戶區(qū)改造和保障性住房開工任務、違規(guī)分配保障性住房。

針對這些現(xiàn)象，李克強在上述國務院常務會議上明確指出，督查中發(fā)現(xiàn)的沉淀資金、閑置土地，該收回的就要收回，該處理的就要處理;對國務院政策執(zhí)行不力的要通報批評。

當天常務會議還確定，一是各級財政將已收回的沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域;國務院將239億元中央預算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目;對閑置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標。

通知還指出，針對存在的問題，有關(guān)部門、地方要在2015年8月15日前向國務院上報整改方案，于2015年12月31日前報送整改結(jié)果。

整改不力要“約談”

不僅對整改設置了時間表，昨日發(fā)布的通知還明確了“約談”制度。

通知指出，在整改過程中，國務院辦公廳將有選擇地進行跟蹤督查，督促各有關(guān)地區(qū)和部門加快整改進度、落實整改措施。對整改不力、未能按時有效完成整改任務的，國務院領(lǐng)導同志對所在地區(qū)和部門的主要負責同志進行約談。

有經(jīng)濟專家對本報指出，二季度經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，這和政策的落地生效關(guān)系密切。三季度以后經(jīng)濟將進入攻堅重要時期，能否進一步發(fā)揮政策紅利對于完成全年經(jīng)濟目標有著重要作用。