狠抓政策落地，要查還要辦。中國(guó)政府網(wǎng)28日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改的通知》(下稱“通知”)。通知指出，督查發(fā)現(xiàn)整體情況是好的，但部分部門和地方存在工作不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位、工作進(jìn)度慢等問(wèn)題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等極個(gè)別現(xiàn)象。

據(jù)新華社報(bào)道，通知要求整改的事項(xiàng)共有26項(xiàng)，涉及部門和地方28個(gè)。一名了解督查情況的人士昨日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，此次督查采取了多種形式，調(diào)查的樣本更多樣、更客觀，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也更復(fù)雜。他表示，督查整改之后還會(huì)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)整改不力的不同情況將采取不同措施。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受本報(bào)采訪時(shí)也表示，目前國(guó)務(wù)院的督查制度不僅呈現(xiàn)常態(tài)化，約談問(wèn)責(zé)制度的實(shí)行更能有效對(duì)不作為“敲警鐘”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大的背景下，這有利于保證政策有效落地。

督查常態(tài)化

去年6月，國(guó)務(wù)院對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”展開(kāi)全面督查，并創(chuàng)新第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、問(wèn)責(zé)制等制度，在社會(huì)上引發(fā)了強(qiáng)烈反響和關(guān)注。今年5月以來(lái)，國(guó)務(wù)院再次派出11個(gè)督查組，就重大政策措施落實(shí)情況對(duì)18個(gè)省(區(qū)、市)和35個(gè)部門、單位開(kāi)展重點(diǎn)督查。

一名知情人士向本報(bào)透露，督查制度常態(tài)化獲得高層的一致認(rèn)同，不僅階段性的督查會(huì)按周期舉行，國(guó)務(wù)院還有可能針對(duì)不同的主體開(kāi)展不定期督查。

通知指出，查出的問(wèn)題和現(xiàn)象影響了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行、項(xiàng)目投資的落地和年度各項(xiàng)工作任務(wù)的如期完成，更有個(gè)別問(wèn)題和現(xiàn)象擾亂了正常工作秩序，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，積聚了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，損害了黨和政府的形象。對(duì)此必須認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅整改。

除此之外，媒體報(bào)道稱督查同時(shí)發(fā)現(xiàn)一些部門存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件傳達(dá)文件，對(duì)重大政策措施“最后一公里”的實(shí)際效果心中沒(méi)數(shù)，囿于局部利益，相互推諉扯皮等中阻�，F(xiàn)象。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在7月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取了11個(gè)督查組的匯報(bào)。他在該會(huì)議上指出，對(duì)明顯不作為的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理。

“不能像你們材料中匯報(bào)的那樣：緩作為沒(méi)事，反而快作為為緩作為買單;不作為沒(méi)事，反而有作為可能替沒(méi)作為買單。這叫什么道理?”總理說(shuō)，“尸位素餐、無(wú)所作為是典型的吏治腐敗，這樣的干部應(yīng)該追責(zé)!”

26項(xiàng)問(wèn)題限期整改

根據(jù)新華社消息，此次通知要求整改的事項(xiàng)共有26項(xiàng)，其中21項(xiàng)涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅19個(gè)省(區(qū)、市)，5項(xiàng)涉及發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、質(zhì)檢總局、工信部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局9個(gè)部門。

此外，整改所涉及的內(nèi)容包括土地閑置、財(cái)政資金沉淀、棚戶區(qū)改造、項(xiàng)目建設(shè)、信息共享平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、藥品審評(píng)審批等多個(gè)方面。

比如，在用地方面，多個(gè)地方存在建設(shè)用地大量閑置的問(wèn)題。有的地方2009年~2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，閑置土地總量占當(dāng)期年平均供應(yīng)量的28.6%，有的地方達(dá)30.5%。

在財(cái)政資金使用方面，有的地方財(cái)政預(yù)算資金支出緩慢，今年前4個(gè)月綜合支出進(jìn)度僅為23.3%;有的地方財(cái)政沉淀資金數(shù)額較大，財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目多，安排分散;有的地方還存在2014年及以前年度中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金。

在棚戶區(qū)改造方面，有的省份今年上半年棚戶區(qū)改造開(kāi)工率不足30%，與全國(guó)平均工作進(jìn)度相比偏低。

在一些具體項(xiàng)目方面，有的項(xiàng)目從2012年批準(zhǔn)立項(xiàng)并進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，直到2014年才批準(zhǔn)施工圖設(shè)計(jì)，截至督查時(shí)資金還沒(méi)有完全到位，尚未開(kāi)工;有的項(xiàng)目2010年12月就下達(dá)項(xiàng)目資金，截至2015年5月份項(xiàng)目尚未建成，且存在大量閑置資金。

新華社指出，尤為嚴(yán)重的是，督查發(fā)現(xiàn)一些弄虛作假的現(xiàn)象。有的地方，以虛假文件取得中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金;有的地方虛報(bào)棚戶區(qū)改造和保障性住房開(kāi)工任務(wù)、違規(guī)分配保障性住房。

針對(duì)這些現(xiàn)象，李克強(qiáng)在上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確指出，督查中發(fā)現(xiàn)的沉淀資金、閑置土地，該收回的就要收回，該處理的就要處理;對(duì)國(guó)務(wù)院政策執(zhí)行不力的要通報(bào)批評(píng)。

當(dāng)天常務(wù)會(huì)議還確定，一是各級(jí)財(cái)政將已收回的沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域;國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目;對(duì)閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

通知還指出，針對(duì)存在的問(wèn)題，有關(guān)部門、地方要在2015年8月15日前向國(guó)務(wù)院上報(bào)整改方案，于2015年12月31日前報(bào)送整改結(jié)果。

整改不力要“約談”

不僅對(duì)整改設(shè)置了時(shí)間表，昨日發(fā)布的通知還明確了“約談”制度。

通知指出，在整改過(guò)程中，國(guó)務(wù)院辦公廳將有選擇地進(jìn)行跟蹤督查，督促各有關(guān)地區(qū)和部門加快整改進(jìn)度、落實(shí)整改措施。對(duì)整改不力、未能按時(shí)有效完成整改任務(wù)的，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)所在地區(qū)和部門的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

有經(jīng)濟(jì)專家對(duì)本報(bào)指出，二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，這和政策的落地生效關(guān)系密切。三季度以后經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入攻堅(jiān)重要時(shí)期，能否進(jìn)一步發(fā)揮政策紅利對(duì)于完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有著重要作用。