2月6日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布國家發(fā)展改革委負責人就《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》答記者問，國家發(fā)展改革委負責人指出，要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設的旗號，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。

2月6日公開的國務院辦公廳印發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2017]7號，以下簡稱《意見》），涉及開發(fā)區(qū)的定位、政策支持及設置和清理等情況。新制度之下的開發(fā)區(qū)將無法再充當建完即了事的面子工程。

土地審批統(tǒng)一管理，防圈地搞房地產(chǎn)

設立開發(fā)區(qū)，爭取政策傾斜，變得更加規(guī)范。《意見》指出，將優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策，并嚴格開發(fā)區(qū)土地利用管理。

開發(fā)區(qū)用地的管理將更嚴格，須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應管理，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設規(guī)劃，合理確定用地結構。

嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設用地控制指標。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。

發(fā)改委負責人在答記者問時指出，開發(fā)區(qū)要科學規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設的旗號，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。

此外，為支持開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平，加快轉型升級，《若干意見》提出了一系列政策措施。其中，在基礎設施方面，將積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設。

在土地利用方面，將對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜，對利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的給予一定政策支持。

比如，利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

同時，政策將允許工業(yè)用地使用權人按照有關規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。

實行動態(tài)考核，不合格開發(fā)將撤銷

管理制度完善后的開發(fā)區(qū)，將無法再充當建完即了事的面子工程�！兑庖姟凤@示，在從嚴規(guī)劃、設立和審批程序之外，新的制度還設立了監(jiān)管和考核評價制度。

未來，開發(fā)區(qū)考核結果要與獎懲措施掛鉤，對考核結果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)、升級，加大政策支持力度；對考核結果不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標，提出警告，限期整改。

對于整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

正如國家發(fā)改委負責人答記者問時所說，將促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，避免開發(fā)區(qū)的同質化和低水平的惡性競爭。鼓勵整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷。