新時(shí)代需要

準(zhǔn)確界定住房屬性

住房既是具有居住功能的民生產(chǎn)品，也是具有較高價(jià)值量的資本品。在住房總量供不應(yīng)求的階段，房價(jià)持續(xù)走高的主要動力是供求基本面造成的，即使出現(xiàn)階段性庫存往往會在下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中被消化掉，這也是過去10余年中國住房市場價(jià)格特征的基本邏輯。但在住房供求總量達(dá)到基本平衡的階段以后，住房市場對信貸、稅收、土地等政策更加敏感，或者說更容易在不當(dāng)?shù)恼�策刺激下，誘發(fā)房地產(chǎn)市場泡沫。

因此，面對新的住房發(fā)展階段，亟須改變住房宏觀調(diào)控工具化的傾向，改變過度強(qiáng)調(diào)住房經(jīng)濟(jì)屬性的傾向，更加準(zhǔn)確界定住房的本質(zhì)屬性。新時(shí)代的住房理念就是要讓住房回歸居住本質(zhì)屬性，與此同時(shí)，針對不同收入、不同區(qū)域的差異性，根據(jù)分層、分城施策原則，精準(zhǔn)界定不同類型住房產(chǎn)品的屬性。

對低收入住房困難家庭，政府應(yīng)提供具有福利性住房。

低收入居民的住房水平不僅是反映一個(gè)國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民生活水平的重要標(biāo)志，而且對于改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定都具有重要意義。因此，確保低收入居民“住有所居”是各國公共政策的重要目標(biāo)和主要著力點(diǎn)。

無論是采取實(shí)物配租方式，還是提供租賃補(bǔ)貼，政府必須為民生兜底，加大財(cái)政投入力度，責(zé)無旁貸地為低收入住房困難家庭提供救濟(jì)型住房產(chǎn)品。美國政府對低收入家庭的住房保障方式就隨著不同發(fā)展階段調(diào)整住房政策，在1940年代的住房嚴(yán)重短缺階段，直接為低收入群體建設(shè)租賃住房，當(dāng)1960年代住房短缺問題緩解之后，提出補(bǔ)貼住房建設(shè)計(jì)劃和房租補(bǔ)貼計(jì)劃，當(dāng)住房供求進(jìn)入到更加平衡階段，聯(lián)邦政府逐步減少對公共住房的直接參與，而是通過稅收抵扣等間接政策，幫助低收入家庭減輕住房支付壓力。

對中等收入家庭，特別是“夾心層”家庭，政府應(yīng)提供多種形式的支持，保障其基本居住。

所謂“夾心層”家庭是那些家庭收入超出住房保障標(biāo)準(zhǔn)，但又難以完全通過市場化渠道解決住房的家庭。

在解決夾心層家庭住房困難時(shí)，必須考慮中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)特殊性——新市民。即在夾心層家庭中，與原來的當(dāng)?shù)厥忻裣啾�，新市民的住房矛盾更為突出。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國城鎮(zhèn)住房自有率高達(dá)88%左右。但從戶籍結(jié)構(gòu)分析，我國新市民的住房自有率為65%，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者的住房自有率則更低，這表明在新型城鎮(zhèn)化過程中，新市民住房租賃需求規(guī)模較大，對住房租賃市場有效供給提出更高要求。同時(shí)，新市民呈現(xiàn)家庭化流動趨勢。新市民租賃需求也從過去單身住房為主，正在向核心家庭住房需求轉(zhuǎn)變，這對租賃住房質(zhì)量、功能適用性、居住私密性都提出更高要求。

相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭財(cái)富積累還相對薄弱，新市民的住房支付能力與真正實(shí)現(xiàn)購房需求仍有一定差距。因此，政府應(yīng)該對夾心層家庭，特別是新市民家庭購買首套、中小戶型、中低價(jià)位的自住住房，提供相應(yīng)的政策支持，推動新市民家庭完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

對高收入家庭，政府提供市場化屬性的商品住房

應(yīng)客觀看待住房的投資屬性和財(cái)富屬性，使高收入家庭通過健康有序的房地產(chǎn)市場解決住房問題，并逐步提升居住品質(zhì)。

對商品房市場，限制其投資屬性過度膨脹，抬高投機(jī)需求入場門檻。采取政策性手段和市場化手段相結(jié)合的方式，降低商品房市場“順周期”效應(yīng)。對市場化屬性的住房，政府要做的是提供良好規(guī)范的市場環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和控制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。