棚改貨幣化使命完成？

全國棚改最早起源于2004年，彼時(shí)，從遼寧省撫順市開始，不斷的向全國推廣。2013年，全國化棚改開始。

不過，棚改的貨幣化安置卻真正的興起于2015年。國泰君安證券研究所報(bào)告顯示，2008年到2014年期間，棚改主要以實(shí)物安置為主，貨幣安置為輔，2014年時(shí)的棚改貨幣化安置比例不到9％。

從2014年底去庫存政策實(shí)施以來，2015年全國啟動(dòng)第一輪棚改中，安置逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橐载泿虐仓脼橹鳌５?017年，全國棚改貨幣化安置比例超過60％，常州、沈陽、鄂爾多斯等高庫存城市棚改基本實(shí)現(xiàn)100％貨幣化安置。

不過，針對棚改貨幣化安置推高房價(jià)一說，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁擬文表示，2013年－2017年貨幣化安置家庭中，僅有20．4％家庭重新購房，占全部購房家庭比例僅為2．4％。

由此甘犁認(rèn)為，棚改貨幣化對住房市場的影響有限，投資性住房需求才是驅(qū)動(dòng)房價(jià)迅速上漲的重要因素，“相比于一刀切的實(shí)物安置，貨幣化安置給了家庭選擇是否購房的自由。”

在王惟佳看來，對于棚改群眾而言，貨幣化安置和實(shí)物安置各有利弊，單純的實(shí)物安置，“有的拆遷戶可能一下能分到三四套房子，但他可能并不想要那么多房子，（而是）想要一些現(xiàn)金改善生活。”

另一方面，全部實(shí)物安置也限制了部分安置戶的選擇余地，進(jìn)而導(dǎo)致棚改的工作難以推進(jìn)。“比如原來在市中心住的，拆遷后他不想離開這一區(qū)域，但安置房不可能都是原地回遷，所以有一部分人不愿意拆遷。”王惟佳表示。

同樣單純貨幣化安置也存在諸多問題，比如張家口近年棚改戶超過10萬戶，在實(shí)行100％貨幣化安置的情況下，一些開發(fā)商開始集中封盤漲價(jià)，使得拆遷戶購房成本上升。

王惟佳也表示，在實(shí)際棚改中，也有的拆遷戶抱怨安置費(fèi)買不起房，“最好的方式其實(shí)是實(shí)物安置與貨幣化安置相結(jié)合，這樣拆遷戶可以根據(jù)自己的實(shí)際需求有更大選擇余地，也有利于棚改工作推進(jìn)。”

不過，隨著全國主要的城市樓市復(fù)蘇，棚改貨幣化政策也在收緊。據(jù)王惟佳透露，常州市棚改工作融資主要在國開行和農(nóng)發(fā)行兩家政策性銀行，原來對實(shí)物安置比例并沒有要求。

從2018年第二個(gè)棚改周期實(shí)施以來，國開行和農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的政策性銀行均對發(fā)放貸款提出新的要求，即棚改項(xiàng)目實(shí)物安置比例達(dá)到50％以上才具備發(fā)放貸款的條件。

包括常州市在內(nèi)的多地負(fù)責(zé)棚改的相關(guān)的政府人士均表示，目前并未收到停止棚改貨幣化安置的通知，只是銀行機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)，對棚改實(shí)物安置比例提出必須高于50％以上的要求。

這一政策對于已經(jīng)完成去庫存的地方政府而言，似乎影響不大，但對于鄂爾多斯這樣依然處于去庫存階段及政府財(cái)政緊張的城市而言，如果同樣執(zhí)行這一政策，將承受巨大壓力。

鄂爾多斯市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年鄂爾多斯棚改任務(wù)為5399套，截至6月底，開工率只有6．7％。鄂爾多斯也是住建部確定的去庫存試點(diǎn)城市之一，對于未來出路，當(dāng)?shù)卣�府并未給出答案。