城鎮(zhèn)化潛力仍然很大

2008年金融危機(jī)以后，由于外貿(mào)出口已難再現(xiàn)高速增長(zhǎng)，再加上土地、勞動(dòng)力等綜合成本的上升，沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移。包括武漢、成都、重慶、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥等中西部中心城市、強(qiáng)省會(huì)加快崛起。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，未來(lái)，武漢、成都、鄭州等新一線城市將是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它們的發(fā)展空間甚至大過(guò)一線城市。這些城市發(fā)展起來(lái)后，一方面可有效減輕一線城市的壓力，另一方面又可以起到區(qū)域龍頭作用，帶動(dòng)更多中小城市的發(fā)展，有利于縮小區(qū)域差距。

2012年以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入到“下半場(chǎng)”。當(dāng)年，十八大提出“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段；2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議；2014年，印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。此后，戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域配套改革也相繼出臺(tái)。

其中，近年來(lái)，我國(guó)城市落戶限制大幅度放開(kāi)放寬。今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。

同時(shí)，各地為爭(zhēng)奪人才，近幾年也紛紛出臺(tái)落戶新政，加快外來(lái)人口的市民化，增加當(dāng)?shù)貙?duì)教育、置業(yè)等方面的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

到2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.58%，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化率還有較大差距。假設(shè)未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%，就還將有近3億人進(jìn)城，空間巨大。再看我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，2018年末為43.37%，也就是說(shuō)未來(lái)戶籍人口城鎮(zhèn)化、市民化的空間更大。

從區(qū)域來(lái)看，未來(lái)中西部人口大省將成為城鎮(zhèn)化的主要增量部分。第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省份中，有18個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率低于目前59.58%的全國(guó)平均水平，其中有10個(gè)省份在55%以下，西藏、貴州、甘肅和云南的城鎮(zhèn)化率均低于50%，河南和四川這兩個(gè)人口大省的城鎮(zhèn)化率分別也只有51.71%和52.29%。

都市圈、城市群重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素也進(jìn)一步向中心城市、都市圈、城市群集聚。大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用日益凸顯。