專家點(diǎn)評

限購措施是必要的

秦虹(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任)：應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，限購肯定是行政手段，但在經(jīng)濟(jì)手段效果有限、而房地產(chǎn)市場有異動(dòng)的情況下，需要采取必要的行政手段干預(yù)。不僅能起到遏制房價(jià)過快上漲的作用，對家庭收入分配也能起到一定調(diào)節(jié)作用。避免有錢人買多套房，越來越富有，而沒錢的人一套房也買不起。在房價(jià)上漲壓力較大的城市，還有必要繼續(xù)采取限購政策，來彌補(bǔ)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)手段的不足。

市場監(jiān)管要強(qiáng)化。一些開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)散布虛假信息、捂盤惜售、哄抬房價(jià)，坑害購房者。應(yīng)進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測制度，及時(shí)向社會(huì)公開信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。2011年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，明碼標(biāo)價(jià)對外銷售，實(shí)行一套一標(biāo)價(jià)。6月，國家發(fā)改委對違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的12家企業(yè)進(jìn)行了處罰。這對打擊價(jià)格欺詐、坐地起價(jià)將起到積極作用。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，既要針對當(dāng)前也要著眼長遠(yuǎn)。應(yīng)在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時(shí)，研究儲備新的調(diào)控措施。特別是要建立穩(wěn)定房價(jià)長效機(jī)制，比如完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，阻斷地方政府“以地生財(cái)”的動(dòng)力；完善和推廣房產(chǎn)稅政策，抑制不合理需求；等等。

專家點(diǎn)評

盡快開征房產(chǎn)稅

賀鏗(全國人大財(cái)經(jīng)委副主任)：盡快開征房產(chǎn)稅，增加住房保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制投機(jī)。同時(shí)，又可以讓大量空置房進(jìn)入二手房市場和租賃市場，緩解總體供需矛盾。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重要經(jīng)濟(jì)手段。

◇保障更給力 安居夢圓“暖心巢”

“住保障房，圓安居夢，暖百姓心。”近年來，隨著保障性安居工程的推進(jìn)，一片片棚戶區(qū)得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。“十一五”期間，有1500萬戶家庭從中受益，很多人親切地把保障房稱作“陽光下的暖心巢”。

住房制度改革以來，很多城鎮(zhèn)居民通過市場渠道解決了住房問題。但商品住房價(jià)值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件。他們的住房問題，需要通過政府保障和支持來解決。對中低收入住房困難家庭實(shí)行 “托底”，這不僅是國際上的通行做法，也是市場調(diào)控的有力砝碼，有助于分流商品住房市場需求，穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用。

保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計(jì)算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設(shè)1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅(jiān)決打好住房保障這場“硬仗”。

重慶市大力推進(jìn)公租房建設(shè)

2010年重慶市開工建設(shè)了1300多萬平方米公租房，2011年將開工建設(shè)1350萬平方米。

�；�本需求。住房保障，重點(diǎn)是保障群眾基本住房需求。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，需要住房保障的對象又比較多，必須從國情國力出發(fā)，提供戶型小、功能齊、質(zhì)量可靠的住房。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計(jì)水平，合理配置住房內(nèi)部空間，充分考慮群眾實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。

保土地供應(yīng)。“萬丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來，各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少功夫，如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨(dú)儲備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應(yīng)保障房用地超過住宅用地供應(yīng)量的一半。必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)落實(shí)保障房建設(shè)土地供應(yīng)政策，對保障房用地應(yīng)實(shí)行劃撥等多種方式，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中進(jìn)行單列，做到應(yīng)保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。

權(quán)威聲音

確保保障性住房用地供應(yīng)

徐紹史(國土資源部部長)：要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。

保資金到位。大手筆的保障房建設(shè)，離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設(shè)任務(wù)，需要1.3萬億—1.4萬億元投資。中央財(cái)政將安排補(bǔ)助資金1030億元，比2010年增長34.7%。地方政府也應(yīng)加大支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。同時(shí)，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會(huì)資金參與等方式，確保資金落實(shí)到位。

青島市吸引社會(huì)資本參與公租房建設(shè)

2011年3月，總建筑面積24萬平方米的青島市辛安公租房項(xiàng)目開工。工程總量的3/4由民營公司承建。該項(xiàng)目通過租金回報(bào)、租售商鋪等形式，使投資者有穩(wěn)定回報(bào)。同時(shí)，青島市還將在公租房小區(qū)中增加配建經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房數(shù)量，這兩種保障房獲取回報(bào)較快，能增加公租房的投資吸引力。此外，青島市還堅(jiān)持在商品房小區(qū)中配建公租房等保障房，并作為土地出讓的附加條件寫入出讓協(xié)議。

保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，嚴(yán)防不符合條件的家庭混進(jìn)來，讓符合條件的家庭真正受益。

江西省確保保障房分配公平

江西省在保障房分配時(shí)“統(tǒng)一搖號、公開銷售、電視直播、全省公證”，以確保公平。

此外，中央有關(guān)部門和各地政府針對保障房建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理等，出臺了一系列具體政策措施�？梢韵嘈�，這一民生工程、民心工程，將使更多的家庭住進(jìn)“暖心巢”。

深度解讀

目前我國保障性住房的種類

公共租賃房：實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以略低于市場價(jià)格出租，主要解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等“夾心層”的階段性住房困難。這將成為今后保障性住房的“主力軍”，在保障房中的比例將大幅度提升。

廉租住房：由政府投資，以低租金出租給城鎮(zhèn)人均建筑面積13平方米以下的低收入家庭(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市面積標(biāo)準(zhǔn)略高)。

經(jīng)濟(jì)適用住房：由政府組織、社會(huì)投資建設(shè)，按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購房滿一定年限可上市出售，政府優(yōu)先回購。

限價(jià)商品房：面向符合條件的中等偏下收入家庭銷售。在土地招標(biāo)出讓時(shí)限定套型結(jié)構(gòu)、銷售價(jià)位。

棚戶區(qū)改造：對老工業(yè)基地和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造。

◇政策重落實(shí) 地方政府須盡責(zé)

2011年4月10日至21日，國務(wù)院派出8個(gè)督查組，對北京、上海等16個(gè)省區(qū)市房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程建設(shè)等情況，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。這是近年來中央針對住房問題進(jìn)行的規(guī)格最高、決心最大的一次督查行動(dòng)，是督促地方政府落實(shí)中央精神、切實(shí)履行職責(zé)的重要舉措，社會(huì)各界給予了充分肯定和高度關(guān)注。

對于解決住房問題，中央的態(tài)度是堅(jiān)決的，要求是明確的，但具體落實(shí)還在地方政府。地方政府作為房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行者，作為保障性住房建設(shè)的組織者，肩負(fù)著重要職責(zé)。中央的政策措施能否“落地”、“開花”，關(guān)鍵在于地方政府的決心和力度。不可否認(rèn)，一些地方政府從土地財(cái)政中嘗到巨大甜頭，過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，對調(diào)控不想動(dòng)真格，對保障房不愿真投入。這也是一些地方調(diào)控效果打折扣、房價(jià)過快上漲的重要原因。

為此，中央明確提出，穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地應(yīng)切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，以穩(wěn)控房價(jià)、加大住房保障的實(shí)際成效取信于民。

山西省創(chuàng)新舉措解決保障房建設(shè)面臨的資金、土地和項(xiàng)目審批等問題，加快建設(shè)進(jìn)度。截至2011年6月底，全省新建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房已達(dá)265782套，開工率為全年任務(wù)的88.5%。

認(rèn)識到位。工作到位，首先是思想認(rèn)識到位。應(yīng)充分認(rèn)識到，高房價(jià)不僅加重了當(dāng)?shù)厝罕姷淖》控?fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)孛裆�的改善，而且不利于地方�?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至?xí)�影響�?dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)清醒地看到，對穩(wěn)控房價(jià)、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會(huì)高度關(guān)注，絲毫不能放松、不能懈怠。應(yīng)真正把解決住房問題作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事來看，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，牢固樹立抓不好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障房建設(shè)就是失職的思想，切實(shí)高度重視、負(fù)起責(zé)任。