最近一個(gè)月，大邑縣安仁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉昆和王泗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)郭彥，成為全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位里被談?wù)撟疃嗟膬蓚�(gè)人。3月16日，他們幾乎同時(shí)在所在鎮(zhèn)的人代會(huì)上，當(dāng)選為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。與以往不同的是，劉昆和郭彥是直接以“工人”身份當(dāng)選為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，從而獲得“公務(wù)員”身份的。公開(kāi)資料顯示，這在四川尚屬首次。

舊規(guī)

據(jù)介紹，目前黨政機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成大體上可分為三類：公務(wù)員、事業(yè)干部、工人。根據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)政策，事業(yè)干部可通過(guò)調(diào)任擔(dān)任行政崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，但工人卻不能直接擔(dān)任行政干部崗位工作，即不準(zhǔn)“以工代干”。

尷尬的“工人”身份

過(guò)去16年，劉昆一直沒(méi)有獲得所在崗位的正式職務(wù)

此前，劉昆和郭彥分別是縣委接待辦(縣政府接待辦)和縣委機(jī)關(guān)報(bào)《今日大邑》的“工人”。劉昆今年41歲，他到安仁鎮(zhèn)工作前，是大邑縣委接待辦(縣政府接待辦)聘任的副主任。不過(guò)，他并不在縣委接待辦辦公，而是在縣委辦公室綜合科從事文秘工作。通常，縣委辦綜合科工作人員都應(yīng)有“公務(wù)員”身份，所以劉昆只能在縣委接待辦領(lǐng)工資，在縣委辦“白干活”。

1995年，劉昆從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到大邑縣新場(chǎng)鎮(zhèn)工作。按照規(guī)定，只有一定級(jí)別的軍官轉(zhuǎn)業(yè)后才會(huì)定為“干部”，在部隊(duì)當(dāng)文書(shū)的劉昆只能定為“工人”。不過(guò)，因工作出色，雖未得到正式任命，第二年他就擔(dān)當(dāng)起鎮(zhèn)黨委辦公室主任角色。3年后，又被調(diào)往大邑縣敦義鄉(xiāng)負(fù)責(zé)了1年的黨委辦工作。之后，他被調(diào)到大邑報(bào)社，并被聘任為辦公室主任，這一干又是3年。2002年，他被借調(diào)到縣委政研室，之后又調(diào)到縣委辦公室綜合科。

可是，由于“工人”身份，過(guò)去16年，他一直沒(méi)有獲得所在崗位的正式職務(wù)。

“這主要是受身份限制。”中共大邑縣委組織部部務(wù)委員羅孝成說(shuō)，按照規(guī)定，“工人”不能隨便擔(dān)任干部崗位的職務(wù)。而大邑縣委組織部數(shù)據(jù)顯示，截至2011年7月，大邑縣由財(cái)政撥款支付工資的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“工人”共有2210人。其中，行政機(jī)關(guān)133人，事業(yè)單位2077人。

阻塞的晉升通道

實(shí)際上從事著行政崗位的工作，卻不能真正晉升為黨政干部

羅孝成介紹，目前大邑縣2210名機(jī)關(guān)事業(yè)單位“工人”中，有近200人具備大專以上學(xué)歷。其中，約三分之二的人實(shí)際上從事著行政崗位的工作，卻不能按黨政干部來(lái)選拔任用他們，也不能給予相應(yīng)待遇。

大邑縣人社局消息稱，這2210名“工人”，主要是2001年前軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、面向社會(huì)公招、企業(yè)調(diào)入、隨家安置等形成的。

1983年，中組部、人事部發(fā)出《關(guān)于整頓“以工代干”問(wèn)題的通知》，“以工代干”人員有的根據(jù)工作需要轉(zhuǎn)為干部，有的回到“工人”崗位。通知還規(guī)定，今后一律不再使用“以工代干”人員，需要從“工人”中提拔干部的，均需先辦理吸收干部手續(xù)。

2005年《公務(wù)員法》實(shí)施前，黨政機(jī)關(guān)干部來(lái)源主要包括大學(xué)畢業(yè)生分配和已有工作經(jīng)歷但辦理了轉(zhuǎn)干手續(xù)的人員。實(shí)施《公務(wù)員法》后，“工人”再想通過(guò)轉(zhuǎn)干手續(xù)成為干部也不可能，而只能按照《公務(wù)員法》參加統(tǒng)一招考。

“不準(zhǔn)‘以工代干’是全國(guó)政策，但讓‘工人’參與行政工作，在基層是難以完全避免的。”羅孝成說(shuō)，這種現(xiàn)象并非成都獨(dú)有，全省乃至全國(guó)亦然。以大邑縣為例，2003年至今，除軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和公安系統(tǒng)新進(jìn)部分人員外，已連續(xù)9年沒(méi)有新招1個(gè)公務(wù)員，“但大邑縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使機(jī)關(guān)黨政干部壓力大增，亟需要補(bǔ)充干部力量”。

新路

大邑縣結(jié)合全省干部人事制度改革試點(diǎn)，積極開(kāi)展相關(guān)探索和嘗試。羅孝成表示，“中央同意此次市縣鄉(xiāng)換屆可以從體制內(nèi)和體制外選人。我們覺(jué)得把‘工人’這批體制內(nèi)的人才用好，對(duì)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)非常重要”。

88人爭(zhēng)2副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)名額

相關(guān)人士表示，大邑將建立機(jī)制，保證這一晉升通道長(zhǎng)期暢通

劉昆和郭彥命運(yùn)的改變，就緣于大邑縣的一項(xiàng)重要改革嘗試———在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人、現(xiàn)任村(社區(qū))黨組織書(shū)記和村(居)民委員會(huì)主任、“兩新”黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官中，分別定向公開(kāi)選拔2名、2名、1名、1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人。

這項(xiàng)試點(diǎn)政策去年5月底一經(jīng)宣布即引起轟動(dòng)。其中，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位“工人”提供的2個(gè)名額最為“搶手”，共88人報(bào)名，報(bào)考比達(dá)44：1。經(jīng)過(guò)幾輪選拔，劉昆和郭彥順利成為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人。3月16日，他們?cè)诎踩舒?zhèn)和王泗鎮(zhèn)的人代會(huì)上，分別當(dāng)選為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

“這是大邑縣近10年來(lái)涵蓋面最廣、社會(huì)關(guān)注程度最高、競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一次人才公開(kāi)選拔。”大邑縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)胡成明表示，這次改革探索，反響最好的就是對(duì)“工人”的定向選拔。不僅報(bào)名人數(shù)多，報(bào)考人員的綜合素質(zhì)也超出預(yù)想。

胡成明說(shuō)，此次改革的任務(wù)，主要就是將原來(lái)按正常晉升渠道無(wú)法晉升、現(xiàn)有渠道無(wú)法解決其上升空間的優(yōu)秀人才，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以此形成“不拘一格選人才”的局面。“盡管這次只給‘工人’2個(gè)名額，但意義非同一般。”胡成明表示，劉郭二人順利當(dāng)選，說(shuō)明這次改革嘗試初步成功，因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)要求，此次安仁鎮(zhèn)和王泗鎮(zhèn)換屆選舉都是差額選舉，從6名候選人中選出5名副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

胡成明認(rèn)為，這個(gè)通道打開(kāi)后，將形成公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境，帶來(lái)各類人才爭(zhēng)相涌動(dòng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，大邑還會(huì)建立機(jī)制，保證這一晉升通道長(zhǎng)期暢通。

專家觀點(diǎn)

打破身份限制用人

是地方的有益探索

對(duì)于大邑縣進(jìn)行的試點(diǎn)，中央黨校教授王貴秀表示，因人員身份不同而區(qū)別對(duì)待，這種制度本身就是不公正的，只不過(guò)一直存在多年沒(méi)有改掉。打破身份限制公開(kāi)選拔人才，是一種有益的探索。

王貴秀介紹，新中國(guó)成立以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)的工作人員都籠統(tǒng)地叫“干部”，后來(lái)慢慢有了“干部”和“工人”的區(qū)分，以致后來(lái)在待遇等方面也根據(jù)這種身份差別進(jìn)行管理。打破身份限制公開(kāi)選拔人才，是地方對(duì)干部人事制度改革的有益探索和嘗試，應(yīng)得到各方面的支持。他同時(shí)認(rèn)為，人才選用問(wèn)題，最終還是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)解決。