最近一個月，大邑縣安仁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉昆和王泗鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長郭彥，成為全縣黨政機關和事業(yè)單位里被談論最多的兩個人。3月16日，他們幾乎同時在所在鎮(zhèn)的人代會上，當選為副鎮(zhèn)長。與以往不同的是，劉昆和郭彥是直接以“工人”身份當選為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從而獲得“公務員”身份的。公開資料顯示，這在四川尚屬首次。

舊規(guī)

據介紹，目前黨政機關的人員構成大體上可分為三類：公務員、事業(yè)干部、工人。根據《公務員法》和有關政策，事業(yè)干部可通過調任擔任行政崗位領導干部，但工人卻不能直接擔任行政干部崗位工作，即不準“以工代干”。

尷尬的“工人”身份

過去16年，劉昆一直沒有獲得所在崗位的正式職務

此前，劉昆和郭彥分別是縣委接待辦(縣政府接待辦)和縣委機關報《今日大邑》的“工人”。劉昆今年41歲，他到安仁鎮(zhèn)工作前，是大邑縣委接待辦(縣政府接待辦)聘任的副主任。不過，他并不在縣委接待辦辦公，而是在縣委辦公室綜合科從事文秘工作。通常，縣委辦綜合科工作人員都應有“公務員”身份，所以劉昆只能在縣委接待辦領工資，在縣委辦“白干活”。

1995年，劉昆從部隊轉業(yè)到大邑縣新場鎮(zhèn)工作。按照規(guī)定，只有一定級別的軍官轉業(yè)后才會定為“干部”，在部隊當文書的劉昆只能定為“工人”。不過，因工作出色，雖未得到正式任命，第二年他就擔當起鎮(zhèn)黨委辦公室主任角色。3年后，又被調往大邑縣敦義鄉(xiāng)負責了1年的黨委辦工作。之后，他被調到大邑報社，并被聘任為辦公室主任，這一干又是3年。2002年，他被借調到縣委政研室，之后又調到縣委辦公室綜合科。

可是，由于“工人”身份，過去16年，他一直沒有獲得所在崗位的正式職務。

“這主要是受身份限制。”中共大邑縣委組織部部務委員羅孝成說，按照規(guī)定，“工人”不能隨便擔任干部崗位的職務。而大邑縣委組織部數據顯示，截至2011年7月，大邑縣由財政撥款支付工資的機關事業(yè)單位“工人”共有2210人。其中，行政機關133人，事業(yè)單位2077人。

阻塞的晉升通道

實際上從事著行政崗位的工作，卻不能真正晉升為黨政干部

羅孝成介紹，目前大邑縣2210名機關事業(yè)單位“工人”中，有近200人具備大專以上學歷。其中，約三分之二的人實際上從事著行政崗位的工作，卻不能按黨政干部來選拔任用他們，也不能給予相應待遇。

大邑縣人社局消息稱，這2210名“工人”，主要是2001年前軍人轉業(yè)安置、面向社會公招、企業(yè)調入、隨家安置等形成的。

1983年，中組部、人事部發(fā)出《關于整頓“以工代干”問題的通知》，“以工代干”人員有的根據工作需要轉為干部，有的回到“工人”崗位。通知還規(guī)定，今后一律不再使用“以工代干”人員，需要從“工人”中提拔干部的，均需先辦理吸收干部手續(xù)。

2005年《公務員法》實施前，黨政機關干部來源主要包括大學畢業(yè)生分配和已有工作經歷但辦理了轉干手續(xù)的人員。實施《公務員法》后，“工人”再想通過轉干手續(xù)成為干部也不可能，而只能按照《公務員法》參加統(tǒng)一招考。

“不準‘以工代干’是全國政策，但讓‘工人’參與行政工作，在基層是難以完全避免的。”羅孝成說，這種現(xiàn)象并非成都獨有，全省乃至全國亦然。以大邑縣為例，2003年至今，除軍隊轉業(yè)和公安系統(tǒng)新進部分人員外，已連續(xù)9年沒有新招1個公務員，“但大邑縣的經濟社會發(fā)展，使機關黨政干部壓力大增，亟需要補充干部力量”。

新路

大邑縣結合全省干部人事制度改革試點，積極開展相關探索和嘗試。羅孝成表示，“中央同意此次市縣鄉(xiāng)換屆可以從體制內和體制外選人。我們覺得把‘工人’這批體制內的人才用好，對于加強干部隊伍建設非常重要”。

88人爭2副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長名額

相關人士表示，大邑將建立機制，保證這一晉升通道長期暢通

劉昆和郭彥命運的改變，就緣于大邑縣的一項重要改革嘗試———在全縣機關事業(yè)單位工人、現(xiàn)任村(社區(qū))黨組織書記和村(居)民委員會主任、“兩新”黨組織書記、大學生村官中，分別定向公開選拔2名、2名、1名、1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人。

這項試點政策去年5月底一經宣布即引起轟動。其中，為機關事業(yè)單位“工人”提供的2個名額最為“搶手”，共88人報名，報考比達44：1。經過幾輪選拔，劉昆和郭彥順利成為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人。3月16日，他們在安仁鎮(zhèn)和王泗鎮(zhèn)的人代會上，分別當選為副鎮(zhèn)長。

“這是大邑縣近10年來涵蓋面最廣、社會關注程度最高、競爭最激烈的一次人才公開選拔。”大邑縣委組織部常務副部長胡成明表示，這次改革探索，反響最好的就是對“工人”的定向選拔。不僅報名人數多，報考人員的綜合素質也超出預想。

胡成明說，此次改革的任務，主要就是將原來按正常晉升渠道無法晉升、現(xiàn)有渠道無法解決其上升空間的優(yōu)秀人才，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，以此形成“不拘一格選人才”的局面。“盡管這次只給‘工人’2個名額，但意義非同一般。”胡成明表示，劉郭二人順利當選，說明這次改革嘗試初步成功，因為根據有關要求，此次安仁鎮(zhèn)和王泗鎮(zhèn)換屆選舉都是差額選舉，從6名候選人中選出5名副鎮(zhèn)長。

胡成明認為，這個通道打開后，將形成公開、透明、競爭的用人環(huán)境，帶來各類人才爭相涌動的態(tài)勢。同時，大邑還會建立機制，保證這一晉升通道長期暢通。

專家觀點

打破身份限制用人

是地方的有益探索

對于大邑縣進行的試點，中央黨校教授王貴秀表示，因人員身份不同而區(qū)別對待，這種制度本身就是不公正的，只不過一直存在多年沒有改掉。打破身份限制公開選拔人才，是一種有益的探索。

王貴秀介紹，新中國成立以來，黨政機關的工作人員都籠統(tǒng)地叫“干部”，后來慢慢有了“干部”和“工人”的區(qū)分，以致后來在待遇等方面也根據這種身份差別進行管理。打破身份限制公開選拔人才，是地方對干部人事制度改革的有益探索和嘗試，應得到各方面的支持。他同時認為，人才選用問題，最終還是要通過制度設計來解決。