第三節(jié)　加強歷史文化保護與城鎮(zhèn)風貌塑造

加強城鎮(zhèn)歷史文化保護，合理界定城鎮(zhèn)歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護區(qū)，明確歷史文化保護規(guī)劃要求，嚴格規(guī)范在歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)進行的各類建設、旅游等活動。深入挖掘和把握城鎮(zhèn)歷史文化特征，準確定位城鎮(zhèn)風貌特色。尊重城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局和山水脈絡，塑造文化與自然相互融合的城鎮(zhèn)風貌。按照“四注重、四提升”的要求，搞好城鎮(zhèn)主要街區(qū)、重要建筑群和重點公共建筑的規(guī)劃設計，實現(xiàn)現(xiàn)代化建筑與城鎮(zhèn)歷史文化的整體協(xié)調(diào)。

第四節(jié)　推動城鎮(zhèn)綜合管理機制創(chuàng)新

創(chuàng)新行政區(qū)劃管理體制，積極穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。常住人口在10萬人以上的縣城可以賦予縣級市的部分管理權限和職能。建立以市、區(qū)、街道社區(qū)服務組織為主體的服務網(wǎng)，完善社區(qū)基本服務體系。積極推進數(shù)字化城市建設，建立GIS（地理信息系統(tǒng)）和網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)，全面提高城鎮(zhèn)管理效率。加強市政公用產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督，保障城鎮(zhèn)市政公用產(chǎn)品和服務安全供給。推動公共服務均等化，提高城鎮(zhèn)基礎設施的運行效益。加強和完善城鎮(zhèn)物業(yè)管理，城市新建住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理面達到100%，舊住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理覆蓋面達到50%。積極建立社區(qū)居民自我教育、自我服務與自我監(jiān)督的管理制度，構(gòu)建和諧互動的管理機制。

第六章　建立健全有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策環(huán)境

加大體制機制創(chuàng)新力度，深化行政管理體制改革。引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。完善戶籍管理和社會保障政策，加強土地管理工作，加大財稅支持力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制，努力營造有利于人口城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境。

第一節(jié)　有序引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚

按照推進形成主體功能區(qū)的要求，根據(jù)不同區(qū)域和不同類型城鎮(zhèn)的承載能力，有序引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚。合理控制成都市主城區(qū)人口規(guī)模，提升成都平原城鎮(zhèn)群其他城市的人口承載能力。繼續(xù)發(fā)揮川南、川東北及攀西地區(qū)區(qū)域性中心城市在集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)造就業(yè)機會、吸納轉(zhuǎn)移人口等方面的優(yōu)勢。支持小城市適度拓展城市空間、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，增強集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。增強小城鎮(zhèn)的基本公共服務和居住功能，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地轉(zhuǎn)移。

第二節(jié)　完善城鎮(zhèn)戶籍和社會保障政策

積極推動戶籍制度改革，努力完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險等社會保障體系。加強面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務，切實保障進城務工人員的合法權益，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

分類放寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的條件。繼續(xù)深入推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，引導非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對在縣級市市區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)村居民，只要本人申請，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母均可在當?shù)芈鋺�，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益；大中城市要根據(jù)實際承載能力，對有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的農(nóng)民工，放寬落戶條件；成都市要繼續(xù)合理控制人口規(guī)模，加快戶籍制度改革。對進城務工經(jīng)商人員，實行“居住證”制度[9]，持證人員在居住地享受就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務，符合居住地轉(zhuǎn)戶條件的，根據(jù)本人申請可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

第三節(jié)　提高和完善土地保障能力

嚴格規(guī)范、積極推進農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加試點工作，促進土地節(jié)約集約利用。實行土地利用年度計劃的差別化管理，科學分解下達年度用地指標，統(tǒng)籌區(qū)域中心城市、縣城和重點小城鎮(zhèn)的用地需求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設、開發(fā)區(qū)建設與其他重點建設的用地需求。適當降低國家級、省級開發(fā)區(qū)建設用地的基準地價，支持工業(yè)和生產(chǎn)性服務企業(yè)采取短期出讓或租賃方式取得土地。大力清理閑置土地，努力盤活存量建設用地，切實提高土地利用水平。

第四節(jié)　加大財稅支持力度

加快構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的財稅政策體系。按照國家和省規(guī)定的政府投資范圍，明確責任主體，建立健全“省幫助、市盡責、縣努力”的財政激勵約束機制，加大財政性資金對城鎮(zhèn)公益性基礎設施建設和公共設施的投入，通過采取“先建后補”、“以獎代補”、融資擔保、貸款貼息等措施，充分發(fā)揮各級政府財政性資金的導向作用。繼續(xù)落實發(fā)展小城鎮(zhèn)的有關財政政策，支持小城鎮(zhèn)建設。積極支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施項目建設。

第五節(jié)　創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制

拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設、社會福利事業(yè)、金融服務和商貿(mào)流通等領域。規(guī)范發(fā)展BOT、BT等多種建設方式，通過特許經(jīng)營、股權融資、項目融資等方式，鼓勵和吸引社會資本、私人資本和境外資本投資城鎮(zhèn)基礎設施建設。積極推進集合信托、融資租賃等多樣化的融資方式，籌集項目建設資金。鼓勵和引導銀行增加對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的放貸量，規(guī)范地方政府融資平臺，引導金融機構(gòu)資金投入城鎮(zhèn)化建設。

第七章　實施措施

增強推進新型城鎮(zhèn)化工作的責任感和使命感，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導，建立職責明確的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，通過加強檢查督導、完善政策措施、嚴格實施目標責任制等措施，明確任務、落實責任、密切配合，把推進城鎮(zhèn)化的各項工作落到實處。

第一節(jié)　加強組織領導

全省各級人民政府要加強領導、精心組織，把推進新型城鎮(zhèn)化作為“十二五”時期貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步改善民生和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點。省直有關部門結(jié)合各自職能，在項目立項、資金安排、土地供應和環(huán)境保護等方面加強協(xié)作配合，加大對地方推進城鎮(zhèn)化的支持力度。市級以下人民政府根據(jù)自身實際情況，將推進城鎮(zhèn)化工作納入地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實加大工作力度，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。

第二節(jié)　健全協(xié)調(diào)機制

建立規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、旅游、電力等部門加強溝通，形成有利于規(guī)劃協(xié)調(diào)的體制機制和溝通途徑。在確保各級各類規(guī)劃科學性和合理性的基礎上，通過綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)規(guī)劃之間在技術層面、政策層面的整合和對接，確保區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的相互銜接一致，實現(xiàn)信息共享。加強相關部門配合，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，形成有效的共管機制，科學、合理地引導投資流向，加快推進基礎設施、公共服務設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設，促進城鎮(zhèn)建設有序推進。

第三節(jié)　加強評估監(jiān)督

根據(jù)我省人口、資源、環(huán)境的特點以及推進形成主體功能區(qū)的要求，以促進城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展為目標，制定完善城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系，健全城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估制度，圍繞本規(guī)劃提出的目標、主要任務、重大改革和政策等，建立全面、綜合、科學的城鎮(zhèn)化發(fā)展評價標準與考核機制，將推進城鎮(zhèn)化工作納入各級人民政府的年度目標考核。