第二章　指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力構(gòu)建“一核、四群、五帶”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，著力完善以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，加快區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為城鎮(zhèn)化的核心，以增加城鎮(zhèn)就業(yè)、改善人居環(huán)境、提供良好的公共服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和整體的關(guān)系。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展新增建設(shè)用地規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，充分挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，堅(jiān)持集約化發(fā)展，節(jié)約土地，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過城鎮(zhèn)化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素集聚，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。在推進(jìn)工業(yè)化的過程中同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間的分工合作，建立區(qū)域間資源共享、設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。合理確定區(qū)域城鎮(zhèn)的職能、性質(zhì)和規(guī)模，努力構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、符合資源環(huán)境承載能力的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城鎮(zhèn)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村和新農(nóng)村綜合體建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，建立以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持加快發(fā)展和重點(diǎn)突破。堅(jiān)持把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)有條件的城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，增強(qiáng)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，探索建立起有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。到2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到4000萬人以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到3800平方公里左右，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)得到顯著提升。

城鎮(zhèn)體系更加完善。完善以成都特大中心城市為核心，20個(gè)區(qū)域中心城市為依托，300個(gè)左右中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，1500個(gè)左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。天府新區(qū)建設(shè)快速起步、重點(diǎn)突破，成都的集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。成都平原城鎮(zhèn)群和川南城鎮(zhèn)群的綜合競爭力顯著提升，攀西城鎮(zhèn)群和川東北城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高�；�礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)服務(wù)能力和保障能力不斷增強(qiáng)。設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，生活污水處理率達(dá)到85%，縣城及小城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、生活污水處理率大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系進(jìn)一步完善，全省城市人均住房建筑面積達(dá)到35平方米。人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得有效進(jìn)展，人居環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)特色進(jìn)一步突出[3]。

“兩化”互動(dòng)發(fā)展格局基本形成。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系布局與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)，城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體發(fā)展，工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中的格局基本形成，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“兩化”互動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和承載能力明顯提高。

城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制更加健全。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制基本形成，建立更為寬松的城鎮(zhèn)戶籍制度，就業(yè)和社會保障等體系更加完善，創(chuàng)新城鄉(xiāng)綜合管理機(jī)制，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境。