四川省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)、健康、有序發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。本規(guī)劃是按照《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是四川省“十二五”期間推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)　城鎮(zhèn)化發(fā)展成就和問(wèn)題

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，四川省克服了“5?12”汶川特大地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得突破，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展的新階段。

 城鎮(zhèn)化水平明顯提高。“十一五”期間，隨著四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，2010年底全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.18%，比2005年提高了7.18個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.44個(gè)百分點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

城鎮(zhèn)體系日趨完善。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，全省已形成四大城鎮(zhèn)群的雛形，初步建立了以成都特大城市為核心，8個(gè)大城市與16個(gè)中等城市為骨干，28個(gè)小城市與1793個(gè)小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的省域城鎮(zhèn)體系，區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化完善。

城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，城市交通、供水、排水、供電、供氣、電信、環(huán)衛(wèi)及防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，設(shè)市城市生活垃圾處理率達(dá)到86.86%，污水處理率達(dá)到74.83%。加大保障性住房建設(shè)力度，城鎮(zhèn)居民住房條件得到明顯改善。按照“四注重、四提升”、“三打破、三提高”的要求，大力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，極大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，城市人均公園綠地達(dá)到8.44平方米。

災(zāi)后恢復(fù)重建成果顯著。堅(jiān)持將地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)恢復(fù)重建與新型城鎮(zhèn)化[1]、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持災(zāi)區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)先行，科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建，地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)體系得到了優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大大加強(qiáng)，城鄉(xiāng)住房重建全面完成，城鎮(zhèn)質(zhì)量得到較大提升，農(nóng)村面貌煥然一新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成效明顯。深入推進(jìn)成都綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)自貢市、德陽(yáng)市、廣元市等省級(jí)試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，有力地推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。

雖然四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成績(jī)，但城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低。2010年四川省城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低9.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)局面尚未形成，大量農(nóng)民工尚未完成市民化過(guò)程；城鎮(zhèn)體系和結(jié)構(gòu)不盡合理，除成都市外尚缺100萬(wàn)人口以上的特大城市，區(qū)域性中心城市和城鎮(zhèn)群發(fā)展不充分，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用不明顯，小城鎮(zhèn)密集但規(guī)模偏小，人口和產(chǎn)業(yè)的聚集能力不足；城鎮(zhèn)綜合承載力不夠強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)功能不夠完善，城鎮(zhèn)住房供應(yīng)和保障制度尚不健全，風(fēng)貌特色和人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善；促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制尚未形成等。

第二節(jié)　城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢(shì)

四川省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，面臨國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略、啟動(dòng)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有諸多有利條件和外部環(huán)境。

全省進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利條件。經(jīng)過(guò)“十一五”加快發(fā)展，四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，當(dāng)前已進(jìn)入推進(jìn)更好更快發(fā)展的新階段。隨著工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的不斷深入，全省“兩化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全省城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)更快更好的發(fā)展勢(shì)頭。

國(guó)家建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城鎮(zhèn)群為我省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋了我省資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)人口集聚條件好的城鎮(zhèn)化主要地區(qū)。國(guó)家加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)施成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，將帶動(dòng)我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為我省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。國(guó)家把實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，出臺(tái)了包括財(cái)政、稅收、土地和產(chǎn)業(yè)等扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)建設(shè)和民生改善等方面的支持力度。我省是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、資源大省，必將在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中獲得更快更好的發(fā)展，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的外部環(huán)境。

國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期戰(zhàn)略為我省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇。國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，保持投資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這將為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有利的政策機(jī)遇。

國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)為我省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革深入推進(jìn)，將加快破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)移集中，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，為我省加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

充分認(rèn)識(shí)我省城鎮(zhèn)化面臨的新形勢(shì)，抓住國(guó)家規(guī)劃建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和新一輪西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展[2]。