導(dǎo)讀

房地產(chǎn)稅改革，主要是為了籌集地方財政收入，還是為了房地產(chǎn)調(diào)控或調(diào)節(jié)收入，思路不同，方案差別也會很大。盡管已經(jīng)經(jīng)過12年的討論和不同形式的試點，房地產(chǎn)稅改革究竟怎么改仍然眾說紛紜。如果為了籌集收入，可能要求普遍征收。有研究者測算表明，房地產(chǎn)稅有望成為地方重要的收入來源。

11月9日，北京全市16個區(qū)縣正式實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開始下發(fā)新的產(chǎn)權(quán)證書。

在此之前，廣州、青島、徐州、南寧、義烏等30多個城市已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一登記。按照不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議的部署，今年年底全部市縣要完成職責機構(gòu)整合。

各地不動產(chǎn)登記工作的展開，總是被市場與房地產(chǎn)稅聯(lián)系起來。從2003年開始研究物業(yè)稅，經(jīng)過六年時間多地“空轉(zhuǎn)”試點，按評估值征稅的技術(shù)相對成型;再加上不動產(chǎn)登記帶來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，房地產(chǎn)稅開征的條件日趨成熟。

現(xiàn)在已無需猜測下一個房地產(chǎn)稅試點城市花落誰家，因為房地產(chǎn)稅將先立法，再在國內(nèi)推行。作為稅改牽頭主要部門的財政部，表示會配合全國人大立法。

財政部部長樓繼偉在《深化財稅體制改革總體方案》通過之后撰文闡釋了房地產(chǎn)稅改革的思路:對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負;加強調(diào)研，立法先行，適時推進。

不同于之前的物業(yè)稅和上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點，按照樓繼偉闡釋的改革路徑，房地產(chǎn)稅改革要對房地產(chǎn)現(xiàn)有各環(huán)節(jié)稅種進行調(diào)整，除了稅收，收費項目也要納入進來。兼并哪些稅種，取消哪些稅種，調(diào)整哪些稅種，現(xiàn)在還有爭議。

樂觀者指出，財稅改革是全面深化改革重要一環(huán)，房地產(chǎn)稅應(yīng)能在“十三五”期間落地。不過，受立法程序所限，該法最快通過也要到2017年。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系:2018年成形

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，能在一定程度上打壓房地產(chǎn)市場過盛的投機情緒;所以曾經(jīng)有地產(chǎn)大佬調(diào)侃，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記喊了很多年，一直沒有實際動作。

現(xiàn)在，這項工作正在切實展開。

地方職責機構(gòu)整合正在推進，根據(jù)10月中旬召開的不動產(chǎn)登記工作第四次部際聯(lián)席會議透露的信息，目前已有198個市(州)完成職責整合，1193個縣(區(qū))完成職責機構(gòu)整合，分別占全國市縣總數(shù)的60%、42%。

將原本散落在國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋部門等的不動產(chǎn)登記職責整并成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記部門，涉及到人事、編制、機構(gòu)等調(diào)整，并不容易。

按計劃，全部市縣職責機構(gòu)整合的工作應(yīng)在今年年底完成。為此，四季度國土部展開專項督查，要求準確把握地方職責機構(gòu)整并具體情況，以職責明確、機構(gòu)健全、上下銜接為標準，設(shè)立臺賬，強力推進;對年底不能如期完成的地方，將提出問責的意見和建議。

職能的整并只是開始，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)信息共享和服務(wù)的改善。未來，不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當實時互通共享，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。

國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華表示，實施統(tǒng)一登記可以厘清當事人的不動產(chǎn)權(quán)利界限，提高登記的準確性和權(quán)威性，避免權(quán)限不清導(dǎo)致的糾紛;建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，又可以有效保障不動產(chǎn)交易安全。

各地負責推進本地區(qū)不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺的相關(guān)準備工作。如河北提出，2016年底前，全面完成制度建設(shè)、數(shù)據(jù)整合和各類不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件的融合對接;2017年底前，全省不動產(chǎn)登記信息將實現(xiàn)共享并可提供信息查詢服務(wù)。在國家層面，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，有望在2018年前投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。