關(guān)于房地產(chǎn)稅的進(jìn)展，又曝出了最新消息。近日，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員郝如玉在第十屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”論壇上透露，目前房地產(chǎn)稅仍在起草過程之中，操作難度很大。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文曾表示，“本屆人大任期是到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。”

“我不是很樂觀。”國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，希望在2017年底本屆人大能拿出一個(gè)可供討論的房地產(chǎn)稅方案。但是，方案從討論到通過還有一個(gè)過程，“我們不能指望在很短的時(shí)間內(nèi)就推出這項(xiàng)政策，事實(shí)證明一個(gè)稅種的推出如果過于倉促，在執(zhí)行中會(huì)有很多后續(xù)問題不好解決。房地產(chǎn)稅寧可晚一點(diǎn)出臺(tái)，也不能出原則性的、顛覆性錯(cuò)誤。”

開征房地產(chǎn)稅，必須先由全國人大立法

從2003年提出物業(yè)稅開始，房地產(chǎn)稅已歷經(jīng)13年之久，其間經(jīng)歷了征不征、怎么征、征多少等諸多討論和爭議。2011年初，在沒有立法的前提下，先行在上海和重慶兩地進(jìn)行試點(diǎn)征收。

但是，房地產(chǎn)稅要全面推行還需先立法。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“稅收法定”的原則，也就是說，“如果沒有相應(yīng)法律作前提，政府則不能征稅”。

2015年3月，十二屆全國人大三次會(huì)議通過了修改《立法法》的決定，明確規(guī)定：稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，只能通過制定法律來解決。

一系列政策頻出，意味著未來開征房地產(chǎn)稅，必須先由全國人大立法討論通過才能算數(shù)。

房地產(chǎn)稅到底難在哪里？“房地產(chǎn)稅在起草過程中，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)行稅制以及有關(guān)的收費(fèi)體系的再設(shè)計(jì)，因?yàn)閲�繞著房地產(chǎn)的稅收有很多，還有附加在土地上的各種各樣數(shù)不清名目的一些費(fèi)用，都和房地產(chǎn)稅有關(guān)。”劉桓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，實(shí)際上，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)體制中的一些稅費(fèi)項(xiàng)目所做的必要調(diào)整和整治。“這是一個(gè)非常復(fù)雜和困難的過程。”

那么，除了稅制體系的再設(shè)計(jì)，房地產(chǎn)稅還面臨哪些難題？

房產(chǎn)稅收入都抵不上征稅成本？

專家建議由中介組織代征

目前很多人不清楚“房產(chǎn)稅”和“房地產(chǎn)稅”這兩個(gè)概念到底有什么區(qū)別，都在混淆使用，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅僅一個(gè)“地”之差，實(shí)際差別卻很大。

房產(chǎn)稅，是以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。目前的房產(chǎn)稅更類似于國外的物業(yè)稅。

事實(shí)上，近兩年的國家正式文件或相關(guān)主管部門的言論，都是使用“房地產(chǎn)稅”這個(gè)概念。這意味著，未來的房地產(chǎn)稅，征收對(duì)象不僅是房屋，還可能涵蓋土地等�，F(xiàn)行房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)，都有可能隨著房地產(chǎn)稅的推行而進(jìn)行整合，因此應(yīng)該是房地產(chǎn)稅收體系的綜合改革。

由于房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，理所當(dāng)然該由地方稅務(wù)部門來征收，而征收房地產(chǎn)稅考驗(yàn)的是地方政府的能力和實(shí)力。事實(shí)上，房地產(chǎn)稅作為直接稅種，征收難度大、成本高，絕大部分城市即便強(qiáng)行開征，獲得的收入也難以抵消成本。

從以往房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)城市看，無論是上海的增量征收還是重慶的高端存量征收，所得稅收入都很少。按照新華網(wǎng)2014年1月的報(bào)道，重慶從2011到2013年，累計(jì)3年征收房產(chǎn)稅未超過4億元；上海3年累計(jì)征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅約6億元。不僅實(shí)際征收稅額和兩市的住房規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配，征收所花費(fèi)的人力物力成本相對(duì)巨大。

“稅務(wù)機(jī)關(guān)其實(shí)還沒有做好這方面的準(zhǔn)備。目前征收能力和管理水平都跟不上。”劉桓告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，直接面對(duì)居民征稅很難，“一旦征收房地產(chǎn)稅，一個(gè)樓內(nèi)的一百戶居民就有一百種情況，稅務(wù)局要分別對(duì)待，我們國家恐怕還沒有這么大的稅務(wù)能力。”

記者注意到，迄今為止，中國的稅收幾乎都是針對(duì)法人進(jìn)行征收，即便是個(gè)人所得稅，也是通過單位財(cái)務(wù)部門代扣代繳，現(xiàn)在讓稅務(wù)局直接面對(duì)居民個(gè)人征收房地產(chǎn)稅，難度可想而知，“建議采取中介方式，可以把房地產(chǎn)稅委托給有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估的權(quán)威部門來征收，這樣可以節(jié)省稅務(wù)部門的人力物力成本。”

即便如此，劉桓依然對(duì)通過中介組織征稅表示擔(dān)憂，“其誠信程度、職守操守和業(yè)務(wù)能力目前也都沒有達(dá)到相應(yīng)的水平。中國是一個(gè)大國，南北東西差別很大，二元性結(jié)構(gòu)特征也很明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)以及相關(guān)的中介部門的管理一時(shí)半會(huì)兒又跟不上，這就使得房地產(chǎn)稅開征的時(shí)候會(huì)遇到想象不到的麻煩。”