國務院:全國各大中城市不得以購房限制落戶(2)
作者:未知 來源:新京報 更新時間:2016年10月12日 【字體:大 中 小】
■ 焦點
1 特大城市分區(qū)制定落戶政策
《通知》還提出,特大城市要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
“特大城市還有核心區(qū)、環(huán)境發(fā)展區(qū)對于人口的吸納程度不同”,中國人民公安大學教授劉宏斌分析,目前來看,特大城市因建設的不合理分布,導致人口主要集中在城中心,所以需要在疏散人口同時,進行產業(yè)轉移和城市功能的結構性改變。
“比如在北京,低端產業(yè)、能源環(huán)境消耗比較大的產業(yè)就要向外轉移”,他說,這必然帶來城區(qū)人口的變化,所以中心區(qū)、外圍區(qū)等對于人口的數(shù)字要求是不一樣的,對于不同勞動力結構需求也不同。
與此同時,還要滿足人民群眾到城市生活的需要,“不能一刀切”,所以只能根據(jù)各個城市發(fā)展需求的不同和準備進入城市的素質、技術能力的不同,進行區(qū)別性的對待。
例如,城中心需要高素質人才,低端人才的需求可能降低;外圍地區(qū)對低端和高素質人才的需求比例也不一樣,但是城市發(fā)展需要新鮮血液和勞動力,所以大城市不可能完全拒絕外來人口遷入,而是可能根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域性需求,進行結構性調整。
2 除超大城市外放寬落戶條件
針對《通知》中,除極少數(shù)超大城市外,全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件的要求,劉宏斌表示,通過戶籍制度改變戶籍身份,將有助于農業(yè)發(fā)展和城市人口結構的調整。
“目前我國人口的城市化比例偏低,與發(fā)達國家的60%有一定距離”,劉宏斌說,第六次人口普查顯示,目前城市人口不足50%,“這些還不是戶籍人口,里面有2億多流動人口,實際上戶籍不在城市中”。
如果不能通過戶籍制度成為“本地人”,則可能導致人口的隨意流動,而目前逐步推行的居住證制度也只是暫時性政策,不能保證流動人口真正享有常住人口的權益。
再加上雖然目前有不少省會以下城市放開了落戶條件,但是目前看效果并不理想,“涉及房屋、社保等多個條件”,劉宏斌說,流動人口進城落戶仍存門檻。
但是進城后的非戶籍人口,很難再適應過去的生活,所以需要政策讓他們擁有一個“本地人”的身份標簽,能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項福利政策。
怎樣全面放寬落戶條件?劉宏斌說,需要各地制定細則,比如租房也可以落戶,打零工或者長期就業(yè)情況,以及年工資收入等進行評判,“只要能夠適應城市生活就可以”。
3 “農轉非”不得要求放棄宅地
《通知》要求,不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作為進城落戶條件。
劉宏斌介紹,此前“農轉非”過程中,部分地區(qū)發(fā)生過為了人口城鎮(zhèn)化率,或是土地財政驅動下的急功近利做法,用強制流轉土地的方式轉變農民身份。
“這實際上很人性化地把自主權放在農民手中”,他說,土地等是農民生存的基礎和根本,這一規(guī)定實際上表明了不能強制農民離開土地的態(tài)度,讓農民能夠自由處置擁有獨立使用權的事物,在進城過程中,權利不會受到侵害和侵蝕。
也就是說,農民實現(xiàn)“農轉非”后,可能依然保留著土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權;對于愿意放棄的,也可以通過轉包等方式處置,國家需要出臺詳細后續(xù)配套政策。