■ 焦點

1 特大城市分區(qū)制定落戶政策

《通知》還提出，特大城市要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

“特大城市還有核心區(qū)、環(huán)境發(fā)展區(qū)對于人口的吸納程度不同”，中國人民公安大學教授劉宏斌分析，目前來看，特大城市因建設的不合理分布，導致人口主要集中在城中心，所以需要在疏散人口同時，進行產業(yè)轉移和城市功能的結構性改變。

“比如在北京，低端產業(yè)、能源環(huán)境消耗比較大的產業(yè)就要向外轉移”，他說，這必然帶來城區(qū)人口的變化，所以中心區(qū)、外圍區(qū)等對于人口的數(shù)字要求是不一樣的，對于不同勞動力結構需求也不同。

與此同時，還要滿足人民群眾到城市生活的需要，“不能一刀切”，所以只能根據(jù)各個城市發(fā)展需求的不同和準備進入城市的素質、技術能力的不同，進行區(qū)別性的對待。

例如，城中心需要高素質人才，低端人才的需求可能降低；外圍地區(qū)對低端和高素質人才的需求比例也不一樣，但是城市發(fā)展需要新鮮血液和勞動力，所以大城市不可能完全拒絕外來人口遷入，而是可能根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域性需求，進行結構性調整。

2 除超大城市外放寬落戶條件

針對《通知》中，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件的要求，劉宏斌表示，通過戶籍制度改變戶籍身份，將有助于農業(yè)發(fā)展和城市人口結構的調整。

“目前我國人口的城市化比例偏低，與發(fā)達國家的60%有一定距離”，劉宏斌說，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足50%，“這些還不是戶籍人口，里面有2億多流動人口，實際上戶籍不在城市中”。

如果不能通過戶籍制度成為“本地人”，則可能導致人口的隨意流動，而目前逐步推行的居住證制度也只是暫時性政策，不能保證流動人口真正享有常住人口的權益。

再加上雖然目前有不少省會以下城市放開了落戶條件，但是目前看效果并不理想，“涉及房屋、社保等多個條件”，劉宏斌說，流動人口進城落戶仍存門檻。

但是進城后的非戶籍人口，很難再適應過去的生活，所以需要政策讓他們擁有一個“本地人”的身份標簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項福利政策。

怎樣全面放寬落戶條件？劉宏斌說，需要各地制定細則，比如租房也可以落戶，打零工或者長期就業(yè)情況，以及年工資收入等進行評判，“只要能夠適應城市生活就可以”。

3 “農轉非”不得要求放棄宅地

《通知》要求，不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。

劉宏斌介紹，此前“農轉非”過程中，部分地區(qū)發(fā)生過為了人口城鎮(zhèn)化率，或是土地財政驅動下的急功近利做法，用強制流轉土地的方式轉變農民身份。

“這實際上很人性化地把自主權放在農民手中”，他說，土地等是農民生存的基礎和根本，這一規(guī)定實際上表明了不能強制農民離開土地的態(tài)度，讓農民能夠自由處置擁有獨立使用權的事物，在進城過程中，權利不會受到侵害和侵蝕。

也就是說，農民實現(xiàn)“農轉非”后，可能依然保留著土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權；對于愿意放棄的，也可以通過轉包等方式處置，國家需要出臺詳細后續(xù)配套政策。