■ 焦點(diǎn)

1 特大城市分區(qū)制定落戶(hù)政策

《通知》還提出，特大城市要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。

“特大城市還有核心區(qū)、環(huán)境發(fā)展區(qū)對(duì)于人口的吸納程度不同”，中國(guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌分析，目前來(lái)看，特大城市因建設(shè)的不合理分布，導(dǎo)致人口主要集中在城中心，所以需要在疏散人口同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能的結(jié)構(gòu)性改變。

“比如在北京，低端產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)境消耗比較大的產(chǎn)業(yè)就要向外轉(zhuǎn)移”，他說(shuō)，這必然帶來(lái)城區(qū)人口的變化，所以中心區(qū)、外圍區(qū)等對(duì)于人口的數(shù)字要求是不一樣的，對(duì)于不同勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)需求也不同。

與此同時(shí)，還要滿(mǎn)足人民群眾到城市生活的需要，“不能一刀切”，所以只能根據(jù)各個(gè)城市發(fā)展需求的不同和準(zhǔn)備進(jìn)入城市的素質(zhì)、技術(shù)能力的不同，進(jìn)行區(qū)別性的對(duì)待。

例如，城中心需要高素質(zhì)人才，低端人才的需求可能降低；外圍地區(qū)對(duì)低端和高素質(zhì)人才的需求比例也不一樣，但是城市發(fā)展需要新鮮血液和勞動(dòng)力，所以大城市不可能完全拒絕外來(lái)人口遷入，而是可能根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域性需求，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

2 除超大城市外放寬落戶(hù)條件

針對(duì)《通知》中，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件的要求，劉宏斌表示，通過(guò)戶(hù)籍制度改變戶(hù)籍身份，將有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“目前我國(guó)人口的城市化比例偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的60%有一定距離”，劉宏斌說(shuō)，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足50%，“這些還不是戶(hù)籍人口，里面有2億多流動(dòng)人口，實(shí)際上戶(hù)籍不在城市中”。

如果不能通過(guò)戶(hù)籍制度成為“本地人”，則可能導(dǎo)致人口的隨意流動(dòng)，而目前逐步推行的居住證制度也只是暫時(shí)性政策，不能保證流動(dòng)人口真正享有常住人口的權(quán)益。

再加上雖然目前有不少省會(huì)以下城市放開(kāi)了落戶(hù)條件，但是目前看效果并不理想，“涉及房屋、社保等多個(gè)條件”，劉宏斌說(shuō)，流動(dòng)人口進(jìn)城落戶(hù)仍存門(mén)檻。

但是進(jìn)城后的非戶(hù)籍人口，很難再適應(yīng)過(guò)去的生活，所以需要政策讓他們擁有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。

怎樣全面放寬落戶(hù)條件？劉宏斌說(shuō)，需要各地制定細(xì)則，比如租房也可以落戶(hù)，打零工或者長(zhǎng)期就業(yè)情況，以及年工資收入等進(jìn)行評(píng)判，“只要能夠適應(yīng)城市生活就可以”。

3 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得要求放棄宅地

《通知》要求，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)條件。

劉宏斌介紹，此前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)程中，部分地區(qū)發(fā)生過(guò)為了人口城鎮(zhèn)化率，或是土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下的急功近利做法，用強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的方式轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份。

“這實(shí)際上很人性化地把自主權(quán)放在農(nóng)民手中”，他說(shuō)，土地等是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)和根本，這一規(guī)定實(shí)際上表明了不能強(qiáng)制農(nóng)民離開(kāi)土地的態(tài)度，讓農(nóng)民能夠自由處置擁有獨(dú)立使用權(quán)的事物，在進(jìn)城過(guò)程中，權(quán)利不會(huì)受到侵害和侵蝕。

也就是說(shuō)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，可能依然保留著土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；對(duì)于愿意放棄的，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)包等方式處置，國(guó)家需要出臺(tái)詳細(xì)后續(xù)配套政策。