住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)李兵弟。圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

“房企到特色小鎮(zhèn)發(fā)展一方面是想尋求發(fā)展出路，另一方面也是推動(dòng)房地產(chǎn)自身的發(fā)展轉(zhuǎn)型。希望房地產(chǎn)企業(yè)不是簡(jiǎn)單的到地方拿土地搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。5月27日，在金恪集團(tuán)主辦的“2017最具潛力特色小鎮(zhèn)推介峰會(huì)暨產(chǎn)融聯(lián)盟啟動(dòng)儀式”上，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)李兵弟在接受媒體采訪時(shí)發(fā)表了上述看法。

2016年7月，國(guó)家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的新城鎮(zhèn)。規(guī)劃一出，從各級(jí)政府到實(shí)體企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)等都參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，但在特色小鎮(zhèn)成為風(fēng)口的同時(shí)，政績(jī)工程、地產(chǎn)模式等問(wèn)題開(kāi)始暴露。

今年5月，新華網(wǎng)刊文稱(chēng)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)正成為一些房企新的“掘金點(diǎn)”，要警惕特色小鎮(zhèn)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，形成新的庫(kù)存。

在李兵弟看來(lái)，特色小鎮(zhèn)當(dāng)前正處在發(fā)展時(shí)期，同時(shí)又面臨國(guó)內(nèi)資本過(guò)剩的情況，特別是房地產(chǎn)的投資都在找出路。大量房地產(chǎn)企業(yè)到特色小鎮(zhèn)上去尋求出路。

李兵弟稱(chēng)，房企到特色小鎮(zhèn)發(fā)展一方面是想尋求發(fā)展出路，另一方面也是推動(dòng)房地產(chǎn)自身的發(fā)展轉(zhuǎn)型。“我們希望房企不僅僅把自己原有的優(yōu)勢(shì)拿到特色小鎮(zhèn)中去發(fā)展，更重要的是把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這樣一種精神拿到促進(jìn)地方實(shí)業(yè)發(fā)展上去，跟當(dāng)?shù)卣�府和�?chuàng)業(yè)者共同謀求發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的到地方拿土地搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”

《特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)調(diào)研報(bào)告》顯示，自2016年相關(guān)部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關(guān)政策后，不到半年時(shí)間，已有多家房地產(chǎn)上市公司披露涉足小鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃。

據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計(jì)，包括碧桂園、華夏幸福、綠城、綠地、融創(chuàng)、華僑城、雅居樂(lè)、陽(yáng)光城等企業(yè)在特色小鎮(zhèn)方面均有新的動(dòng)作。其中，碧桂園已經(jīng)成功布局了5個(gè)科技小鎮(zhèn)；綠地控股則把特色小鎮(zhèn)模式納入2017年發(fā)展戰(zhàn)略，將重點(diǎn)選擇有大城市購(gòu)買(mǎi)力溢出效應(yīng)、有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入支撐的一二線重點(diǎn)城市遠(yuǎn)郊及周邊，投資啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)大盤(pán)項(xiàng)目，計(jì)劃重點(diǎn)圍繞智慧健康城、文化旅游城兩個(gè)題材，形成開(kāi)發(fā)模型和產(chǎn)品系列。

華僑城股份公司總裁王曉雯則透露，未來(lái)華僑城將構(gòu)建100座具有中國(guó)傳統(tǒng)民俗文化特色的小鎮(zhèn)，創(chuàng)造20萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)崗位。
時(shí)代地產(chǎn)則宣布5年內(nèi)將投資9000億元布局30個(gè)“未來(lái)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目。

對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王廣斌在會(huì)上指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有別于大批量建造的房地產(chǎn)項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，不僅要融合政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的需求和智慧，更要在一開(kāi)始融合當(dāng)?shù)匚幕�、居民、未�?lái)參觀者的需求和智慧。

李兵弟表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)基本上屬于存量?jī)?yōu)化、盤(pán)活、平衡，都應(yīng)該圍繞存量進(jìn)行。好的特色小鎮(zhèn)，需要有由下而上生成的自組織能力，能與其它特色小鎮(zhèn)形成協(xié)同合作模式。小城鎮(zhèn)發(fā)展繼續(xù)擴(kuò)張式的發(fā)展大城市、特大城市不能完全解決中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展問(wèn)題，特別是解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的問(wèn)題。

李兵弟指出，當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在著多種問(wèn)題，包括毀滅文化、無(wú)中生有、憑空打造；也有些是政績(jī)工程，強(qiáng)派指標(biāo)、資源錯(cuò)配、地產(chǎn)模式。在資本驅(qū)使下，東施效顰、一哄而上的現(xiàn)象較為普遍。

對(duì)于當(dāng)前存在的問(wèn)題，今年5月4日，北京市多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)政策，促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。政策要求嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開(kāi)發(fā)，嚴(yán)防借機(jī)圈地，嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開(kāi)發(fā)。

李兵弟稱(chēng)，2015年9月，中央財(cái)辦調(diào)研組赴浙江調(diào)研特色小鎮(zhèn)，2016年7月，住建部、發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，到2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。這一數(shù)量約占全國(guó)建制鎮(zhèn)的5%。

李兵弟指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是建新城，產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是大規(guī)模土地、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模人群，開(kāi)發(fā)投資大，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)。而特色小鎮(zhèn)發(fā)展是“有限經(jīng)濟(jì)”，在有限規(guī)模下發(fā)展有限產(chǎn)業(yè)，拉來(lái)有限人群進(jìn)行短平快發(fā)展。“現(xiàn)在我們的特色小鎮(zhèn)發(fā)展要用增量帶存量。我們那么多的小城鎮(zhèn)不可能一起發(fā)展，只能逐步發(fā)展。”