3五年內(nèi)列入規(guī)劃的法律草案116件

問：圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，請問五年立法規(guī)劃安排的重點(diǎn)立法項(xiàng)目都有哪些？

答：本屆全國人大常委會(huì)的任期正值“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，立法規(guī)劃既著眼決勝全面建成小康社會(huì)的需要，又放眼開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。立法規(guī)劃項(xiàng)目分為三類，共提出一類項(xiàng)目和二類項(xiàng)目116件，其中一類項(xiàng)目69件，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案；二類項(xiàng)目47件，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案；三類項(xiàng)目是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。重點(diǎn)領(lǐng)域立法主要包括：

一是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，修改鐵路法、礦產(chǎn)資源法、電力法、產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法，制定能源法、原子能法；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，修改專利法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法；深化土地制度改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法；激發(fā)市場主體活力和推動(dòng)形成全面開放新格局，修改公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法、反壟斷法，制定外國投資法；深化金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，修改證券法、商業(yè)銀行法、中國人民銀行法，制定期貨法；深化稅收制度改革和全面落實(shí)稅收法定原則，修改稅收征收管理法，制定增值稅法、房地產(chǎn)稅法等10部單行稅法。

二是完善國家機(jī)構(gòu)組織，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，修改全國人大組織法（全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則修改，一并考慮）、地方組織法、國務(wù)院組織法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法、監(jiān)督法；深化行政體制改革，修改行政處罰法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法；深化司法體制改革和完善仲裁制度，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、人民警察法、律師法、仲裁法，制定看守所法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法。

三是堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，制定個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、電信法；推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改著作權(quán)法、檔案法、文物保護(hù)法、體育法，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。

四是保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。落實(shí)“兩步走”方案，審議民法典各分編，完成民法典編纂；加快教育現(xiàn)代化，修改職業(yè)教育法、教師法、學(xué)位條例，制定學(xué)前教育法；加強(qiáng)對特殊人群的保護(hù)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，修改未成年人保護(hù)法（預(yù)防未成年人犯罪法修改，一并考慮）、老年人權(quán)益保障法，制定社會(huì)救助法；實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，修改藥品管理法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、動(dòng)物防疫法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法；保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，修改城市房地產(chǎn)管理法，制定不動(dòng)產(chǎn)登記法；加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，修改海上交通安全法、安全生產(chǎn)法、治安管理處罰法、刑法、道路交通安全法、氣象法，制定社區(qū)矯正法、法律援助法。

五是加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。實(shí)施主體功能區(qū)和用途管制制度，制定國土空間開發(fā)保護(hù)法；著力解決突出環(huán)境問題，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法；加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，修改森林法、草原法、漁業(yè)法，制定國家公園法、長江保護(hù)法。

此外，立法規(guī)劃還就加強(qiáng)國家安全法治保障、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義軍事制度、健全國家監(jiān)察體制等方面的立法作了安排。

4立法規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)改革對法治的需求

問：全面深化改革，與立法的關(guān)系十分密切，請問立法規(guī)劃是如何適應(yīng)改革對法治的需求？

答：改革與法治，如車之兩輪，鳥之兩翼，要在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革的進(jìn)程中完善法治。全面深化改革，對立法的需求很多，要通過多種形式予以保障。對一些制定比較早不適應(yīng)改革發(fā)展需要的，要及早作出修改安排；個(gè)別條款不適應(yīng)的，可以通過“打包”修改方式快速完成；還有些需要根據(jù)新情況進(jìn)行解釋，過時(shí)的要廢止；在有些領(lǐng)域，要根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要，制定出臺(tái)新的法律；有些實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出相應(yīng)授權(quán)決定。立法規(guī)劃中，很多立法項(xiàng)目都是全面深化改革需要的，有的立法項(xiàng)目本身就是改革任務(wù)，有的立法項(xiàng)目包括了改革的內(nèi)容或者體現(xiàn)了改革的要求。

總結(jié)立法與改革決策相銜接的經(jīng)驗(yàn)，在本屆立法規(guī)劃中特別明確，落實(shí)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的部署要求，對涉及國家機(jī)構(gòu)改革、國家安全法治保障、監(jiān)察體制改革、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等需要制定、修改或者廢止法律的，或者需要由全國人大常委會(huì)作出有關(guān)決定的，適時(shí)安排審議。

5立法數(shù)量超往屆，新制定法律的項(xiàng)目48件

問：本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃立法項(xiàng)目多，落實(shí)立法規(guī)劃的任務(wù)很重，請問有什么具體舉措？

答：同過去幾屆常委會(huì)立法規(guī)劃相比，本屆立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，一是數(shù)量多，列明的立法項(xiàng)目比近幾屆都多，二是分量重，在一、二類項(xiàng)目中屬于基本法律的項(xiàng)目有10多件，屬于新制定法律的項(xiàng)目有48件；其中，民法典編纂十分矚目。同時(shí)，人民群眾對幸福美好生活的向往對立法工作提出更高要求。剛剛召開的全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，落實(shí)立法規(guī)劃作了全面部署，提出了明確要求，要認(rèn)真抓好落實(shí)。下一步，要分解任務(wù)、層層落實(shí)，形成合力、壓實(shí)責(zé)任。

立法規(guī)劃明確了立法項(xiàng)目的提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位。落實(shí)關(guān)鍵在于法律起草和牽頭起草單位。承擔(dān)牽頭起草任務(wù)的單位要按照“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，擬定起草工作計(jì)劃，包括工作進(jìn)度安排，主要問題的解決思路和步驟，起草工作的負(fù)責(zé)人、參加單位和工作班子等。要改進(jìn)起草工作，著力研究立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，力爭把重大問題、重大分歧解決在起草工作階段。對于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會(huì)作出書面說明。

全國人大常委會(huì)法工委將按照立法規(guī)劃要求認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)，包括協(xié)助全國人大常委會(huì)做好實(shí)施立法規(guī)劃的督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作，完成承擔(dān)立法起草工作任務(wù)，負(fù)責(zé)研究和完善提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案工作等。

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