是否收費(fèi)成核心問題

作為物權(quán)中重要的一類，2018年8月初次提請全國人大常委會(huì)審議的物權(quán)編草案也不得不面對宅地使用權(quán)問題，但僅僅對此做了一個(gè)較為原則性的規(guī)定。

全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀2018年8月27日在向常委會(huì)會(huì)議作說明時(shí)表示，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)工作安排，該項(xiàng)工作由國務(wù)院有關(guān)部門研究，提出方案后，國務(wù)院提出法律修改議案，修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。

沈春耀表示，目前，國務(wù)院有關(guān)部門尚未正式提出方案和修法議案。物權(quán)編草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第149條、城市房地產(chǎn)管理法第22條規(guī)定，對此先作出一個(gè)原則性規(guī)定，即：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。國務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進(jìn)一步做好銜接。

與《物權(quán)法》相關(guān)條文對比，物權(quán)編草案多了一句話：續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

一粒石子再小，拋入水中也能引起陣陣漣漪。在去年8月份的初審中，一些與會(huì)人員就這一措辭提出了不少意見。

全國人大常委會(huì)委員馮忠華表示，關(guān)于住宅建設(shè)用地期限屆滿續(xù)期問題，目前的規(guī)定給大家兩個(gè)信號(hào)，第一個(gè)是自動(dòng)續(xù)期，這是不能回避的。第二個(gè)是費(fèi)用征繳或者免除，由有關(guān)法律規(guī)定，給大家的印象就是一定要收費(fèi)了，只是征繳還是免除的差別，這種政策取向還要研究。

“另外一定要和當(dāng)前正在研究的房地產(chǎn)稅立法工作緊密結(jié)合起來。如果這里做一個(gè)明確規(guī)定，對下一步房地產(chǎn)稅立法工作也會(huì)有積極意義。”馮忠華說。

歐陽昌瓊委員表示，編纂民法典是為具體的法律法規(guī)提供一個(gè)基本遵循。比如城市住宅用地的問題，至少在編纂民法典的時(shí)候提出一個(gè)帶有指向性、原則性的意見。住宅用地70年使用權(quán)期滿以后如何自動(dòng)續(xù)期，應(yīng)該有一個(gè)基本遵循和上位法依據(jù)，而不是反過來，等住建部門提出意見，國務(wù)院作出決定以后再來修改民法典里面關(guān)于住宅用地的條款。

“比如，自動(dòng)延期的提法，比物權(quán)法更進(jìn)了一步，但自動(dòng)延期是有償?shù)倪�是無償?shù)�，也就是收不收錢，如果收錢，收的錢叫費(fèi)叫稅還是叫租，至少有一個(gè)原則性、指向性的規(guī)定。”歐陽昌瓊說。

近日在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，同時(shí)還擔(dān)任全國人大憲法和法律委員會(huì)委員的孫憲忠表示，在“自動(dòng)續(xù)期”后面加上“續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定”這一句話，“自動(dòng)”續(xù)期是不“自動(dòng)”的了。法律草案這個(gè)條文的精神就是，還是要收費(fèi)的，收費(fèi)是個(gè)大原則。不過怎樣收費(fèi)，物權(quán)編現(xiàn)在不規(guī)定，將來還得要有別的法律法規(guī)來規(guī)定的。

他認(rèn)為，這個(gè)草案內(nèi)容一下子就把原來的立法給改變了，這個(gè)權(quán)利涉及城市居民七八億，而且收費(fèi)權(quán)有可能被列入行政強(qiáng)制，這個(gè)權(quán)利內(nèi)容的改變，不能說不重大。

“我們一定要從真正保護(hù)人民權(quán)利的角度認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，一定要把物權(quán)編草案第152條后頭這句話刪掉，留下這么一個(gè)尾巴實(shí)在是太不好了。”孫憲忠說。

孫憲忠也參與了2018年8月份對物權(quán)編草案的初審。他在分組審議中也直接表示，對目前方案不滿意，關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán)制度，不能從物權(quán)法的規(guī)定往后退。

在這項(xiàng)涉及民眾切身權(quán)利的立法過程中，爭議在所難免。一般情況下，法律草案在對外征求意見后可能會(huì)有相應(yīng)修改，民法典物權(quán)編草案已經(jīng)對外征求過公眾意見，但是否會(huì)對相關(guān)條款有所調(diào)整，只能在草案20日提請全國人大常委會(huì)再次審議的時(shí)候見分曉。